近年來，「拼經濟、救失業」幾已成為全民共識，也是政府推動經濟發展的目標；為求經濟發展，鼓勵投資乃是具體、有效的策略之一。在環保意識抬頭的現代社會裡，環境永續發展已成為一股潮流；在此前提下，任何開發與投資都將更趨謹慎，不僅企業本身要日益重視環保，鄰近居民、政府單位甚至是民間社團的要求也相對地提高。
值得一提的是，不論來自公、私部門的投資與開發，即使做過妥善經濟效益評估，在資金與人才不虞匱乏之下，還得通過環境影響評估 (EIA)，並獲得鄰近居民的認同與支持，建立良好的睦鄰關係，才能順利地推動。由此可見，民眾參與的現象已越來越普遍，且越來越受到重視。
中油公司於2002 年底提出「高雄煉油廠轉型與發展之評估報告」，其宗旨是要將高雄煉油廠轉型為高科技石化園區，除更新原有石化煉製設備之外，更引進奈米、光電等高科技產業，因符合環保改善與擴大投資的兩大原則，經濟部於2003 年初批示同意辦理，但先決條件是要求中油公司要爭取當地居民、民意代表與地方政府支持此轉型計劃與發展。
本研究以德菲法 (Delphi) 進行專家訪談與問卷調查，並針對一般民眾所展開的問卷調查，以兩種問卷雙管齊下之研究，就高雄煉油廠欲轉型為高科技石化園區過程中民眾參與之情形加以研究、探討，並運用權力互動分析之原則，提出經營管理之策略性的建議，以供政府部門與企業經營者之參考，俾使經營者在追求企業永續經營以及政府推動都市永續發展之際，能有更適切的因應策略與做法，以帶動經濟繁榮，進而促進國家發展。

In recent years, “Boost the economy and cut down the unemployment rate” has become a common understanding of the people in Taiwan, which is the government’s goal for economic development as well. One of the most effective strategies to boost the economy is to encourage investment. However, the rising concern of environmental protection and the consciousness of living peacefully with the mother natural have become a trend nowadays. Furthermore, not only business but also the government and the neighboring residents have increased their standards for environmental protection. Therefore, the industry has tended to be more prudent to any new development project.
What deserves to be mentioned is, no matter how wonderful a proposed project is, without the support of local residents, no project can be executed. Therefore, we should regard the citizen participation and environmental impact assessment (EIA).
China Petroleum Corporation (CPC) proposed at the end of 2002, aiming to
make the transformation from an oil plant to a hi-tech petrochemical zone on
Kaohsiung Oil Refinery, with new petrochemical equipment and nono-technology.
Ministry of Economic Affairs has agreed with the proposed transformation with the condition that CPC has to obtain approval from the local residents, representatives and government.
According to the analysis of power interaction, this study intends to provide
related policy suggestions to the government and CPC with the purpose of economic prosperity. For the evolution of modern society, sustainable development and business continuity will play important roles. Besides adopting opinion poll, Delphi Technique is also applied as the research methodology to carry on experts’ interviews and questionnaires investigation.

第一章　緒論1
第一節　研究背景與動機1
第二節　研究範圍與目的2
第三節　研究架構與流程4
第二章　文獻探討9
第一節　民眾參與理論之相關文獻回顧9
第二節　民眾參與之應用與實例探討18
第三節　相關文獻提出之結論與建議24
第三章　中油高科技石化園區推動之議題分析29
第一節　中油高科技石化園區的源起與現況29
第二節　中油高科技石化園區的推動歷程36
第三節　中油高科技石化園區面臨的阻力40
第四節　中油高科技石化園區推動之構面分析46
第四章　研究設計與調查結果分析55
第一節　研究設計與實證55
第二節　問卷調查結果分析62
第五章　建構中油高科技石化園區轉型之管理策略89
第一節　態度呈現之研究89
第二節　權力分析之研究93
第三節　中油高科技石化園區轉型之管理策略95
第六章　結論與建議103
第一節　結論103
第二節　建議106
第三節　後續研究方向108
參考資料111
一、中文部份111
二、英文部分113
附錄115
表 目 錄
表2-1 Arnstein的民眾參與階梯11
表2-2公民參與的階梯(A Ladder of Citizen Participation)12
表2-3公民會議之形成程序一覽表16
表3-1五輕興建抗爭與「中油高科技石化園區」互動表31
表3-2後勁地區民國80年度至81年度癌症死亡統計表41
表4-1專家問卷與回收調查統計表61
表4-2「中油高科技煉油廠存在觀感」總體統計調查62
表4-3「中油高科技煉油廠存在觀感」個別團體統計調查64
表4-4「中油高科技石化園區轉型方案」總體統計調查66
表4-5「中油高科技石化園區轉型方案」個別團體統計調查68
表4-6「中油高雄煉油廠的未來發展」總體統計調查70
表4-7「中油高雄煉油廠的未來發展」個別團體統計調查72
表4-8「民眾參與中油高科技石化園區之動機」調查結果統計74
表4-9「民眾對中油高科技石化園區轉型方案」調查結果統計75
表4-10「民眾對中油高科技石化園區對象範圍」調查結果統計76
表4-11「中油高科技石化園區轉型方案未通過原因」調查結果統計77
表4-12「推動中油高科技石化園區可採取的策略」調查結果統計78
表4-13「中油高科技石化園區推動過程中之缺失」調查結果統計79
表4-14「台灣民眾參與階梯理論」調查結果統計80
表4-15「中油高科技石化園區轉型方案的推動過程，屬於那個民眾參與階
梯理論」調查結果統計81
表4-16「中油高科技石化園區轉型方案後續措施」調查結果統計82
表4-17「成立協調或仲裁委員會來解決中油高科技石化園區轉型方案的爭
議」調查結果統計83
表4-18「中油高科技石化園區轉型方案推動型式」調查結果統計 84
表4-19「民眾參與對投資開發案之功用」調查結果統計85
表4-20「是否支持中油高科技石化園區轉型方案」調查結果統計86
表4-21「不支持中油高科技石化園區之理由」調查結果統計87
表4-22「高雄煉油廠遷廠後，園區最適當的利用方式」調查結果統計88
表5-1民眾問卷中態度之呈現90
表5-2專家問卷中態度之呈現92
表5-3受訪者權力分析之影響程度93
圖 目 錄
圖1-1研究架構圖5
圖1-2研究流程圖7
圖2-1 CAP組織架構圖14
圖3-1高雄煉油廠位置圖29
圖4-1民眾問卷流程與發放流程圖56
圖4-2專家問卷形成過程60

一、中文部分
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