摘 要
本研究主要目的係以流程再造的觀點來評估我國政府推動採購作業電子化後所帶來的效率。近年來由於資訊科技的進步、網際網路的快速成長及電子商務的蓬勃發展，改變了許多行銷、管理、服務及商業行為的型態，各國政府如美國、加拿大、澳洲和日本等國，以及國際性組織無不重視此一趨勢，均積極推動政府服務電子化與網路化的工作，我國在推動電子化政府的政策下，舊有政府採購作業流程再造，運用資訊及通訊科技建置電子採購系統也成為主要推展方案之一，以期建構一個所謂公開透明化、公平競爭、有效率的政府採購作業環境。
本文以高雄市政府為研究對象，由流程再造的觀點建立衡量效率指標，評估政府採購流程再造的推動過程中，其作業時間、採購成本及人力配置等各方面的施行成效。並依據高雄市政府2002年度電子領標總計1,078筆之次級資料分析，以及針對高雄市政府機關單位之訪談結果，進一步瞭解高雄市政府採購作業電子化執行之現況，以作為「挑戰2008數位台灣計畫」政策執行績效之參考。
綜合次級資料分析與深度訪談所整理結果，可知目前高雄市政府因正處於電子採購實施初期階段，許多採購作業程序處於新舊交替之時點，如領、投標作業是人工與電子領投標方式雙軌併行，而後續電子開標決標及簽約等程序，也尚未進行到電子化作業，是以整體訪談對於政府採購電子化之意見，部分階段仍屬於抽象揣測之答覆，但屬於正面的看法居多，認為全面電子化採購作業是未來的趨勢，且由次級資料分析發現就成本面與時間面而言，藉由政府電子採購系統網路化與電子化資訊科技的輔助，已有部分的成效，未來只要能克服技術與法令的問題，相信會為政府、廠商與社會大眾帶來更大的效益。

ABSTRACT
This thesis aims to evaluate the government electronic procurement (e-procurement) systems’ efficiency from the viewpoint of process reengineering. Recently, with the improvement of information technology, internet grows rapidly and flourishing e-commerce, many countries and organizations are paying a lot of attention on this trend. Our government also keeps up with this trend by performing the “E-Government projects”. For example, the e-government’s “E-procurement project “ is one of these, which aims to construct a public, transparency, fair and efficiency procurement environment.
In this thesis, we take the Kaohsiung City Government (KCG) as the research object. In order to evaluate the efficiency of the KCG e-procurement and get further understandings, we select three dimensions: time, cost, and labor, and construct the measurement index of e-procurement to analyze 2002 KCG e-procurement performance, and interview with KCG’s labors.
According to the results of this study, we can find that government e-procurement system actually brings benefits to our government procurement, such as budget-savings, making procurement decisions more efficient and cheaper, streamlining the entire procurement process from initiating a requisition through awarding, offering buyers an automated procurement process, and giving vendors easy access to more opportunities with less paperwork and reduced cost.
Progress is being made in implementing government e-procurement systems; the more reengineering benefits will accrue from the continued expansion of electronic interaction to government and business.

目 錄
第一章 緒論 1
1.1 研究背景與動機 1
1.2 研究目的 2
1.3 研究方法 3
1.4 研究限制 3
1.5 研究流程 4
第二章 文獻探討 6
2.1 電子化政府與電子採購 6
2.2 電子採購重要性 8
2.3 各國政府電子採購系統簡介 12
2.4 電子採購效率評估之探討 14
第三章 我國政府電子採購現況 19
3.1 我國政府採購業務 19
3.2 政府採購電子化之政策 22
3.3 我國政府採購電子化現況 28
3.4 電子領投標推動計畫目標與執行成效 35
第四章 研究設計 38
4.1 研究架構 38
4.2 次級資料分析 39
4.3 深度訪談 40
第五章 高雄市政府標案分析 45
5.1 2002年高雄市政府各機關單位執行現況 45
5.2 敘述統計分析 47
5.3 交叉分析 54
第六章 訪談分析 58
6.1 訪談綜合分析 58
6.2 訪談整理表 76
6.3 訪談建議 85
第七章 結論與建議 86
7.1 研究結論 86
7.2 政策面與管理面建議 89
7.3 後續研究建議 90
參考文獻 92
附 錄：訪談記錄大綱 96

表 目 錄
表2-1 電子領標普及率績效目標 9
表2-2 電子投標普及率績效目標 9
表2-3 各國政府電子採購系統簡介 13
表2-4 相關政府採購之研究 15
表2-5 美國聯邦政府採購制度平衡計分卡衡量指標 17
表2-6 衡量導入電子採購之效益 18
表3-1 政府採購電子化推動歷程 22
表3-2 電子採購系統導入前後之比較 23
表3-3 政府電子採購系統現況表 34
表3-4 電子領標普及率績效目標 36
表3-5 電子投標普及率績效目標 36
表3-6 電子採購總體達成率 36
表3-7 電子採購地方達成率 37
表4-1 效率衡量指標 38
表4-2 訪談對象 41
表4-3 訪談問題架構 42
表4-4 訪談問題表 43
表5-1 2002年高雄市政府各單位電子領投標系統標案統計表 46
表5-2 機關歸類表 48
表5-3 機關歸類招標次數分配表 50
表5-4 標的分類次數分配表 50
表5-5 招標方式次數分配表 51
表5-6 金額級距次數分配表 52
表5-7 等標期次數分配表 53
表5-8 決標方式次數分配表 53
表5-9 招標次數次數分配表 54
表5-10 招標機關和招標方式之交叉分析表 55
表5-11 卡方檢定 55
表5-12 招標機關與標的分類之交叉分析表 56
表5-13卡方檢定 56
表5-14 招標方式與標的分類之交叉分析表 57
表5-15 卡方檢定 57
表6-1 高雄市政府各單位訪談對象基本資料整理表 59
表6-2 採購人員資歷表 60
表6-3 每年平均的標案數 61
表6-4 標案種類分析表 62
表6-5 接觸作業的方式 62
表6-6 採購作業電子化程度表 63
表6-7 人力配置狀況 64
表6-8 訂閱採購公報 64
表6-9 有無承租郵政信箱 65
表6-10 訪談紀錄整理表 77

圖 目 錄
圖1-1 研究流程圖 5
圖3-1 電子採購系統導入前後採購流程比較圖 24
圖3-2 政府採購業務電子化的各子系統 25
圖3-3 政府採購資訊中心示意圖 27
圖3-4 電子採購整體作業流程圖 27
圖3-5 政府採購資訊公告系統 29
圖3-6 電子領投標系統 30
圖3-7 電子型錄及詢報價系統 33
圖3-8 共同供應契約系統 34
圖4-1 研究架構 39

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