涵蓋區域科學、管理科學及政策科學等專業學識領域之各種研究方法，擇其
適切精要超越不同的領域、部門、層面等框架做各種不同跨領域分析，透過公共
事務管理（Public Affairs Management, PAM）整合參考架構解析，區域分析(比較
分析、經濟基礎分析、變動分攤分析、時間數列分析與橫斷面分析、引力模式)
之產出做為專案分析(名義群體技術)之投入，區域分析及專案分析之產出做為政
策分析之互動管理（Interactive Management,IM）之投入，前3者分析之產出形成
判斷分析之社會判斷理論（Social Judgement Theory,SJT）之投入；再以IM參與
者產生策略之一套上VCS形成建議書及SJT、多屬性效用理論（Multi-attribute
Utility Theory, MAUT)之問卷調查送澎湖縣政府53位公共管理者填寫，再以SJT
串聯意向結構法探索單位間合作元素。把澎湖既有的歷史資料，套上適宜研究方
法演算出另外屬於澎湖超然、客觀、相互佐證之數據，再將參與者的心理認知量
化，各種資源連結，橫掃各點；讓不同的能量發揮擴散到極限，創造彼此最大的
公共價值。
本研究由三位同學採互動團隊方式，以澎湖與大陸「海西區」區域合作策略
的影響為主題，合作收集澎湖文獻，分由經濟面、社會面、政府面的子題來探討。
將切關民眾生計的大事，利用屬於政策分析之IM，結合名義群體技術（Nominal
Group Technique, NGT）與詮釋結構模式法（Interpretive Structural Modeling，ISM）
的程序分析方法，邀請各界代表約26 位參與；NGT 的流程：從觸發問題、澄清
問題、票選問題、兩兩比較，並輔以ISM 軟體，產生增強結構圖，經參與者審
酌後過半數通過產生澎湖與大陸「海西區」區域合作策略之政府面分析之「十二
項策略」及「修改確認後增強結構圖」。
此論文重點以IM 當主軸，計畫階段以各研究方法所產生資訊，為供利害當
事人審閱參酌用。互動階段時為測驗26 位參與者是否能夠代表民意？故將15-20
位觀察者，取自同樣的母體，同步進行票選及兩兩比較規則，以利比較，獲致結
果幾乎雷同，證明IM 邀請參與者其民意代表性是不可抹煞。追蹤階段時向澎湖
有線電視公司申請免費播放宣導互動精華DVD，並以內容符合公益性、社教性
之內涵，於98 年4 月1 日至30 日連續播放1 個月；再來將票選重要十二項策略
函送10 個管理單位，並獲致5 個單位回函錄採；繼而將廣納多數人有效民意，
跨域政府的政策與民眾的需求，冀將民意轉折入公共政策中，搭起政府與民眾連
線的橋樑，而民眾應擁有政府施政績效之最終考核權，更甚至期望中央政府核撥
各縣市補助款時，應傾聽民眾的反應；後將「具體提出澎湖與大陸海西區區域合
作策略優勢」策略，針對縣府公共管理者，從事SJT 及MAUT 二種問卷調查，
53 人測試結果政府管理者普遍認為應積極擴大服務，以提昇就業率。
綜上，政府部門以公共利益及縣民服務為優先，傾聽民意並應考量民眾需要
入公共政策中，則『民有、民治、民享、民本』之國泰民安境界是拭目以待的。

This study adopts a variety of research methods widely used in professional
academic fields covering regional science, management science and policy science.
The essence of each method is selected for cross-field analysis that is beyond the
framework of different fields, departments and layers. Through the public affairs
management (PAM) method, the reference architecture is integrated for analysis, and
the output of regional analysis (including comparative analysis, economic foundation
analysis, variance appropriation analysis, time series analysis and cross-sectional
analysis, gravity model) is used as input data for the project analysis (the nominal
group technique). The outputs of regional analysis and project analysis are used as
input for the interactive management (IM) method in a policy analysis; the outputs of
the first three analyses are further used as the input to the social judgments theory
(SJT) of the judgment analysis. A set of proposals is then created using VCS, and the
survey questionnaire is created using SJT and multi-attribute utility theory (MAUT)
by IM participants in generating strategies. These are sent to 53 public administrators
in the Penghu County Government for them to fill out. The results are analyzed using
the serial intention structure of the SJT method to identify the cooperation elements
among all units. The historical data in Penghu is then further analyzed using
appropriate research methods to calculate a set of objective and mutually supporting
data. The participants’ psychological perception are further quantified with all kinds
of resource links swept across each node, enabling different types of energy to diffuse
to their maximum for creation of the greatest possible public values.
This study was conducted by a team of three students taking an interactive
approach to exploring issues regarding the impact of strategy in cooperation between
Penghu and China's Economic Zone on the Western Side of the Taiwan Strait. The
team worked together to conduct literature research, examining issues related to
public living within the aspects of economy, society and government. The study uses
the interactive management (IM) method widely used in policy analysis, together with
process analysis methods such as the nominal group technique (NGT) method and the
interpretive structural modeling (ISM) method, with 26 participants from various
sectors. In the NGT process, starting from idea generation, problem clarification, and
voting on problems, the issues were compared pair-wise. ISM software was used for
generating an enforcement structural diagram, which was reviewed by participants;
over half approved on the twelve strategies in the governmental aspect of cooperation
between Penghu and China’s Economic Zone on the Western Side of the Taiwan Strait
study, in addition to the revised and approved enforcement structural diagram.
This paper focuses on using the IM method for analysis. During the planning
stage, information generated by varieties of research methods was used for deliberate
review by the parties of interest. During the interactive test stage, the purpose was to
make sure that the 26 participants are representative of the public. Therefore, 15-20
observers came from the same population for simultaneous voting and pair-wise
comparison of rules. The results produced were almost identical, indicating that the
participants invited in the IM method were representative enough. In the follow-up
stage, the Penghu Cable Company was supportive to air the promotional interactive
DVD, with contents connoting public welfare and social education, for free for one
month from April 1, 2009 to April 30, 2009. Afterwards, the twelve major strategies
as voted were sent to 10 administrative units, of which five replied and agreed to
adopt; More voices of the majority of people will then be heard, effective opinions
adopted and, together with cross-border governmental policies and people’s needs, the
public opinions will be blended into public policies. The method will serve as a bridge
between the Government and the public, enabling people to do a final evaluation on
the government's performance or even facilitating the Central Government to listen to
people’s responses when allocating subsidy funds to cities and counties. tThis study
will propose a concrete strategy on “competitiveness in cooperation between Penghu
and China's Economic Zone on the Western Side of the Taiwan Strait”, by surveying
county government public administrators with SJT and MAUT questionnaires. A total
of 53 county government public administrators generally agreed that the Government
should proactively expand services to improve the employment rate.
In summary, if the governmental sector is able to take the public interests and
county public services as the top priority issues, as well as expressing a willingness to
listen to people’s opinion and incorporate people’s needs into the policies, a
flourishing and peaceful realm of the people, by the people, for the people and based
on the people is achievable in the near future.

目 錄
第一章 緒論....... ............ ............ ............ ..........................................................1
第一節 研究背景與動機.............................................................................1
第二節 研究目的.........................................................................................2
第三節 研究範圍與限制.............................................................................3
第四節 研究流程.........................................................................................4
壹、文獻分析探討.................................................................................4
貳、公共事務管理(PAM)整合參考架構….........................................4
參、公共事務管理研究方法.................................................................4
肆、問卷調查.........................................................................................5
伍、專家訪談.........................................................................................5
陸、共和主義的公民身分觀點.............................................................5
柒、本節小結.........................................................................................5
第五節 跨域分析......... ...............................................................................7
壹、何謂跨域....................................................... ....... ....... ....... .........7
貳、如何跨域：方法的分析........................................ ........................9
參、為何跨域：問題的分析...................................... .........................11
肆、跨域的養成：專業領域的分與合................................................13
伍、本節小結............................. ....... ...... ...........................................15
第六節 台灣海峽西岸經濟區（簡稱“海西區”）的概念... .... ...........15
壹、以澎湖當作「試點」的優越條件................................................16
貳、本節小結........................................................................................16
第七節 研究子題—政府面............................. ..........................................17
第二章 文獻回顧與探討............ ................................................................ ......19
第一節 兩岸演變進展. ...... ............................................... ...... ... ....... ....19
第二節 文獻回顧................. ........................................................ ....... .....20
壹、媒體對大陸「海峽西岸經濟區」文獻表....................................21
貳、海峽西岸經濟區文獻表.................. ....... …………….... ............21
參、互動管理文獻表... ............ ...... ....... ............................................22
第三節 互動管理白皮書內相關文獻回顧探討................................... ....22
壹、大陸媒體報導澎湖的大事記...... .. ..... .. ........................ .. .........23
貳、行政院大陸委員會對於「海峽西岸經濟區」大事記................23
參、澎湖的積極因應作為大事記............ ....... ....... ...........................24
肆、「關於建立更緊密經貿關係的安排」(簡稱CEPA)..................24
VII
第三章 以PAM 和SDM 解析澎湖縣的結構..................................................26
第一節 前言.................................................... ............ ....... ......................26
第二節 公共事務管理(PAM)整合參考架構. ......... .................................30
壹、條件面（載體）..................................... ........... ..........................30
貳、本質面（本體）......................... ... ................ .............................31
參、現象面（主體）................ ................... ……………...................35
肆、本節小結......... ..............................................................................40
第三節 以PAM 整合參考架構解析澎湖縣的結構.... .............................41
壹、以PAM 條件面(載體)來探討澎湖基礎存量................................41
貳、以PAM 本質面(本體)來探討澎湖個體流量................................62
參、以PAM 現象面(主體)來探討澎湖群體流量................................64
肆、本節小結......... ...............................................................................91
第四節 以SDM 來解析澎湖縣發展階段................................ ... ............ .92
壹、公共事務管理與社會發展矩陣(SDM)............ ……….................92
貳、以SDM 來解析澎湖縣發展階段........ ..........................................96
參、本節小結.........................................................................................96
第四章 研究設計與研究方法...................................................................... ......97
第一節 研究設計............ ............................................................................97
第二節 研究方法之簡介.............................................................................98
壹、比較分析(Comparative Analysis)...................................................99
貳、經濟基礎分析(Economic Base Analysis).. ....................................99
參、變動分攤分析(Shift-Share Analysis)............................................100
肆、時間數列分析與橫斷面分析......... ..............................................101
(Simultaneous Time-Series Analysis and Cross-Sectional Analysis)
伍、引力模式(Gravity Model)... .. ..... .. ..... .. ..... …...........................102
陸、意向結構法(Intent Structure).... .. ..... .. ................,,,,,,,,,,,,,,,,,,,.....103
柒、多屬性效用理論(Multi-attribute Utility Theory, MAUT)..,,,,,,,,,,,103
捌、社會判斷理論（Social Judgment Theory, SJT）...,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,105
第三節 互動管理(IM)之探討. ............,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,112
壹、理性的決策.....................................................................................112
貳、互動管理（Interactive Management, IM）...................................113
參、名義群體技術（Nominal Group Technique, NGT）....................116
肆、詮釋結構模式法（Interpretive Structural Modeling，ISM）…..122
伍、各種群體政策方法比較………………………………………….123
第四節 公民參與模式......... .......................................................................124
壹、公民參與的迫切問題......... …………………………….……......124
貳、九種公民參與模式之比較.............................................................125
參、互動管理在台灣實務經驗......... ...................................................127
肆 本節小結.... ......... ..........................................................................138
VIII
第五章 實證研究與結果...... ............................................................................140
第一節 互動管理第一階段-計畫階段......................................................140
壹、前言...... .......... ..............................................................................140
貳、參與者............................................................................................140
參、IM 書面資料作業流程(於12 月27-28 日開會)..........................141
肆、白皮書.... .......... …........................................................................142
伍、報名宣傳海報. .......... …………………………….......................142
陸、宣傳海報........ ...............................................................................142
柒、問卷調查(前測) (後測)..................................................................143
捌、成果展示.... ...................................................................................143
玖、經費明細表.......... ................................................................. .......143
第二節 互動管理第二階段-互動階段.......................................................144
壹、名義群體技術(NGT)步驟. .. ..... .. .............................. ................ 144
貳、詮釋結構模式法(ISM )步驟..... .. ..... .. ………………………....160
參、第2 回合問卷調查-後測.. ........................................................... 172
肆、問卷調查之統計數值......... ...........................................................173
伍、參與者參加互動研討會後的心得分享.........................................177
陸、本節小結.......... .......... ……………………………………………178
第三節 互動管理第三階段-追蹤階段........................................................ 179
壹、向澎湖有線電視股份有限公司申請免費播放宣導...................... 179
貳、將民眾心聲反應管理部門參酌..... .. ............................................. 180
參、本節小結.. .......... ............................................................................ 181.
第四節 專家訪談-從政府面分析.. ..............................................................182
壹、各機關訪談紀錄.. .......... ............................................................ ....182
貳、本節小結.... .......... ...........................................................................191
第五節 參與者對新知的接受度...... …………………………........... ........193
第六節 參與者與觀察者比較..... .. .......... ...................................................196
壹、票選問題的結果......... .....................................................................196
貳、兩兩比較的結果......... .....................................................................199
參、問卷調查的結果......... .....................................................................200
肆、本節小結......... .................................................................................202
第七節 IM三階段與其他研究方法跨域分析..... ……………...................204
壹、比較分析..... .. ..... .. .........................................................................204
貳、經濟基礎分析......... .........................................................................207
參、變動分攤分析. ..... .. ..... .. ...............................................................210
肆、時間數列分析與橫斷面分析...........................................................211
伍、引力模式.... .......... ......... ………………………………………….215
陸、社會判斷理論(SJT)-參與者.............................................................218
柒、本節小結. ..... …… ..........................................................................223
第八節 跨域民眾的需求與政府的政策... .. .......................... .. ..... .. .........225
IX
壹、社會判斷理論(SJT)-公共管理者………………………………….226
貳、多屬性效用理論( MAUT)................................................................233
參、意向結構法. ..... .. ....... ....................................................................238
肆、本節小結.. ..... .. ..... .. ..... .. ……………………………….…........241
第九節 PAM之跨域分析. .. ..... .. …………………………………............243
壹、跨域分析簡述：方法、問題與操作步驟.......................................243
貳、實例分析-PAM 跨域分析之十個操作步驟....................................245
參、PAM 與研究方法跨域架構..... .. ..... .. ..... .. ...................................252
肆、IM 和研究方法跨域結構.. ..... .. ..... .. ............................................254
伍、本節小結......... .................................................................................258
第六章 結論及建議...................................................................................... ........260
第一節 結論....... ............. .............. ..............................................................260
壹、跨域的意義與效用..... .......... .......................................... .......... ....261
貳、互動管理三階段解析........ ........ .....................................................263
參、參與者可代表民意......... .................................................................265
肆、政策制定以民意為圭臬......... .........................................................266
伍、民眾應有政府績效之最終考核權......... .........................................266
陸、海峽論壇......... .................................................................................267
柒、本節小結......... .................................................................................269
第二節 建議............. ........ ............................................................................270
壹、澎湖的特色......... .............................................................................270
貳、澎湖的未來發展......... .....................................................................270
參、實務的建議--旅遊方面......... ..........................................................271
肆、學術的建議—IM 應興應革之處......... ………………...................274
伍、本節小結...........................................................................................276
第三節 研究限制與後續研究建議........ ......................................................277
壹、研究限制...... ........ ..... ......... ...... ....................................................277
貳、後續研究建議....................... ........ ........ ............................ ............278
參、本節小結......... .................................................................................280
參考文獻.................................... ..............................................................................281
一、中文部份（按姓氏筆畫數排列）......... .................................................281
二、英文部份（按英文字母排列）......... .....................................................286
附錄壹：文獻回顧相關資料.... ......... ....................................................................288
一、馬英九總統2008 年5 月20 日就職後兩岸大事記……………………288
二、媒體對大陸「海峽西岸經濟區」文獻表………………………………291
三、海峽西岸經濟區文獻表…………………………………………………298
四、互動管理文獻表…………………………………………………..……..300
X
附錄貳：互動管理--計畫階段、互動階段相關資料......... .................................303
一、澎湖與大陸「海西區」區域合作策略之政府面分析—邀請函……..303
二、澎湖與大陸「海西區」區域合作策略之政府面分析—白皮書……..303
三、澎湖與大陸「海西區」區域合作策略之政府面分析—企劃書……..334
四、澎湖與大陸「海西區」區域合作策略之政府面分析—問卷調查(前測)341
五、澎湖與大陸「海西區」區域合作策略之政府面分析—問卷調查(後測)341
六、澎湖與大陸「海西區」區域合作策略之政府面分析—成果展示……346
七、澎湖與大陸「海西區」區域合作策略之政府面分析—
IM 研討會經費明細表......... ....................................................................353
八、澎湖與大陸「海西區」區域合作策略之政府面分析—
增強結構圖ISM 軟體操作流程......... ......................................................354
九、澎湖與大陸「海西區」區域合作策略之政府面分析—觀察者名單…357
十、澎湖與大陸「海西區」區域合作策略之政府面分析—
觀察者對新知的接受度......... ..................................................................358
十一、互動管理研討會相關報導：澎湖日報、澎湖時報、團體照…………...359
附錄參：互動管理--追蹤階段相關資料......... ........................................................362
一、發文--互動研討會結束後將參與者所提供策略函知相關機關………...362
二、將各單位回文掛至海峽港市合作論壇網址......... ...................................365
甲、回文：行政院大陸委員會
乙、回文：澎湖縣政府農漁局
丙、回文：澎湖縣政府
丁、回文：澎湖縣政府文化局
戊、回文：澎湖縣政府衛生局
三、向澎湖有線電視股份有限公司申請免費播放宣導40 分申請書…….366
四、澎湖有線電視股份有限公司自2009 年4 月1 日至4 月30
每晚8 點至8 點40 分播放情形………………………………………..366
附錄肆：互動管理-跨域民眾的需求與政府的政策-問卷調查......... ....................367
一、『提出澎湖與大陸海西區區域合作策略優勢』具體建議書………….367
二、社會判斷理論(SJT)問卷調查1......... .......................................................372
三、多屬性效用理論(MAUT)問卷調查2......... .............................................385
附錄伍：互動管理-跨域民眾的需求與政府的政策-問卷調查......... ....................388
一、澎湖縣政府各局室總加權效用明細表-MAUT 問卷調查.. ....................388
二、澎湖縣政府各局室問卷調查SJT 結果明細表…………………………..396

參考文獻
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