摘 要

我國92年度中央政府總預算歲出歲入差短赤字（含追加預算）為2,374億元，比91年度縮減18.3％，估計累積債務餘額將達到新台幣3兆2,922億，占前三年度名目國民生產毛額平均數之比重為33.5%，雖尚未超過公共債務法規定中央政府債務未償餘額不得超過前三年度名目國民生產毛額平均數41.4%之上限，但政府擔負如此龐大的債務且收支短差仍不斷擴大情境下，是否影響我國未來經濟的正常發展？正是本研究急欲探討核心議題。

研究設計係從財政收支平衡的可行性出發，研究方法主要為實證研究，透過建立本研究計量實證模型，設定政府消費、政府固定資本形成、公營事業固定資本形成與貨幣供給等外生變數，嘗試估測未來十年總體經濟環境、財政收支與累積債務餘額之變化，最後透過平衡預算政策–模擬政府支出結構變化，分析平衡預算政策對於未來十年總體經濟與財政收支之影響。

在未來十年經濟情勢與財政收支基礎估測方面，研究發現，民國93至102年臺灣景氣將逐漸復甦，實質國內生產毛額至民國102年將達到14兆5,033億元，預期未來十年平均經濟成長率可達3.83%。由財政收支與累積債務餘額來看，預期民國102年中央政府財政收入為1兆9,321億，未來十年收入平均成長幅度為3.83%，財政支出於民國102年為2兆3,681億，未來十年支出平均成長幅度為4.18%，估計累積債務餘額至民國102年將高達6兆6,487億，由此可知政府若不同步採取平衡預算政策，累積債務餘額將隨收支赤字擴大而提高。

在平衡預算政策模擬分析方面，模擬每年減少政府消費4.5%、提高政府固定資本形成10%，並根據增減剩餘差額，用於擴大每年公營事業固定資本形成，研究發現，平衡預算政策將有效刺激民間固定資本形成大幅成長 (未來十年民間固定資本形成平均成長率為6.67%)，對經濟成長亦有顯著的正面幫助 (未來十年平均經濟成長率提升至4.08%)，景氣繁榮促使失業率降低 (未來十年平均失業率降為3.33%)，亦大幅提高中央政府的財政收入 (民國102年財政收入為2兆1,571億，平均成長率提高至4.93%)，減緩政府財政支出之成長 (民國102年財政支出為2兆1,404億，平均成長率降為3.14%)，並提前於民國101年達成財政收支平衡目標，累積債務餘額至民國102年亦縮小至3兆3,961億。

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目 錄

壹、緒論 1
一、研究動機與背景 1
二、研究範圍與目的 4
三、研究方法 4
四、論文架構 4
貳、文獻回顧與資料分析 6
一、政府的功能與財政政策思想發展歷程 6
二、預算的定義與預算赤字成因 13
三、預算赤字與累積債務對經濟成長的影響 16
四、過去追求收支平衡之政策 21
五、未來收支平衡政策改革方向 26
參、實證分析 38
一、模型估測之理論分析 38
二、實證模型設計 39
三、模型之驗證與逐步迴歸成果 49
四、未來十年經濟情勢與財政收支基礎估測 54
五、平衡預算政策模擬分析 64
肆、結論與政策建議 70
一、研究結論 70
二、政策建議 71
參考文獻 72
附錄一 迴歸模型方程式估計結果 77
附錄二 殘差分析圖 82
附錄三 常態機率圖 90



圖 目 錄

圖 1-1 中央政府財政收支赤字與累積債務餘額………………………………...2
圖 1-2 中央政府累積債務餘額與債務餘額占前三年度平均GNP比率…….....2
圖 1-3 各級政府財政收支與赤字占前三年度平均GNP比率……………….....3
圖 1-4 歷年賦稅負擔率 (賦稅收入占GDP比率)…………………………….....3
圖 2-1 歷年一般政務支出及占歲出比例……………………………………….34
圖 2-2 歷年國防支出及占歲出比例…………………………………………….34
圖 2-3 歷年教育科學文化支出及占歲出比例………………………………….35
圖 2-4 歷年經濟發展支出及占歲出比例……………………………………….36
圖 2-5 歷年社會福利支出及占歲出比例……………………………………….37
圖 2-6 歷年債務支出及占歲出比例…………………………………………….37
圖 3-1 政府消費與國內生產毛額價格平減指數比較趨勢…………………….56
圖 3-2 政府固定資本形成與躉售物價指數比較趨勢………………………….57
圖 3-3 狹義貨幣供給趨勢……………………………………………………….57
圖 3-4 美國國內生產毛額趨勢………………………………………………….58
圖 3-5 中國大陸國內生產毛額趨勢…………………………………………….58
圖 3-6 未來十年中央政府財政收支與累積債務餘額估測…………………….64
圖 3-7 平衡預算政策下未來十年財政收支與累積債務餘額變動趨勢……….69

表 目 錄

表 3-1 模型變數中文名稱與英文代號對照…………………………………….47
表 3-2 動態歷史模擬實際值與迴歸模型估計值比較………………………….50
表 3-3 財政收支總體經濟計量模型逐步迴歸分析…………………………….51
表 3-4 模型外生變數設定……………………………………………………….55
表 3-5 未來十年總體經濟趨勢估測值………………………………………….59
表 3-6 未來十年中央政府財政收入估測……………………………………….61
表 3-7 未未來十年中央政府財政支出、累積債務估測……………………….62
表 3-8 平衡預算政策外生變數設定…………….................................................65
表 3-9 平衡預算政策對總體經濟環境影響.........................................................66
表 3-10 平衡預算政策對財政收支與累積債務餘額影響.....................................68

參考文獻
一、中文部分
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