摘 要

自2000年來全球出現不景氣，我國也無法置身事外。導致失業率逐漸變高，經濟問題也日益變糟，故當時的民進黨政府為拼經濟，提出『觀光客倍增計畫』，此計畫具有以下優點(1)：觀光業具有高附加價值。(2)：資源消耗相對低污染(例如：用水少、垃圾少，就是類似1970年學者提出的無煙囪工業。(3)：與其他產業具高關聯性，可帶動相關產業發展。(例如：食品加工業、運輸業、零售商業及保險金融業…等)。希望透過觀光產業來替代已經出現生存問題的傳統產業，希望藉此政策創造高經濟成長，解決失業難題及舒緩環境被破壞的最佳經濟及產業發展策略的目標與目的。
此計畫當初立意相當美好，但實際成效卻不如預期。本研究主要是希望瞭解執行策略是否有窒礙難行之處而無法貫徹與解決：
（一）計畫目標與實際執行是否充分妥善連結，有無影響計畫成果？
（二）計畫執行投入之預算與資源配置是否適當及經費之使用效益。
（三）計畫執行產生之影響或衍生之效益與預期是否相符及對台灣觀光事業發展產生之價值或貢獻。
所以本研究主要是希望達成以上三項研究目的、定位及找出關鍵問題及方法，提供下一階段提升觀光產業的建議與改進方向。業須求，進而以提昇就業力以及滿足企業人才培育需求，研提具體建議。

Abstract

Since economic recession happened globally in 2000, Taiwan has not been able to keep itself out of the financial tsunami. The unemployment rate was increasing gradually, and the economic problem was getting worse. In view of this, the central government led by Democratic Progressive Party at that time proposed “Doubling Tourist Arrivals Plan” in order to improve the economic situation. The plan had the following merits: (1) Tourist industry itself had high added value. (2) The resource consumption was relatively of low pollution (e.g. less water use, and less garbage, so it was similar to the smokeless industry proposed by scholars in 1970). (3) Tourist industry had great correlation with other industries, and thus could bring about the development of related industries (such as food processing industry, transportation industry, retail business, insurance and financial industry … etc.). It was hoped that the traditional industries which were going to have survival problems could be replaced by tourist industry. The proposed policy embraced the goals and objectives of the best economic and industrial development strategies, which were expected to create high economic growth, solve unemployment problem, and alleviate environmental destruction.

At the very beginning the intention for establishment of this plan was quite good. However, the actual effects of the plan were not as sound as expected. The study mainly hopes to understand whether the implementation of the strategies had any obstruction or problems that made the plan unable to be thoroughly implemented and made the problems unsolved:

(1) Were the planned objectives and the actual implementation sufficiently and perfectly connected, and were the results of the plan affected?
(2) Was the allocation of budget and resources appropriately involved in the plan, and how was the effectiveness of the use of funds?
(3) Did the influence caused and the effectiveness derived from the implementation of the plan conform to the expected outcomes, and what was the value or contribution caused to the development of tourist businesses of Taiwan?

Therefore, the study mainly hopes to accomplish the purposes and positioning of the above three research items, and find out the critical problems and methods so as to give suggestions and endeavoring direction for the improvement and demand of tourist industry in the next step. Furthermore, the study gives concrete suggestions for the promotion of the employment ability, and for how to meet the need of training of the talents in tourist industry.

目 錄
第一章 緒論 1
第一節 研究背景 1
第二節 研究動機與目的 4
第三節 研究流程 10
第四節 章節安排 12
第二章 文獻探討 13
第一節 觀光、觀光事業、觀光政策之定義 13
第二節 文獻回顧 15
第三節 觀光客倍增計畫內容概述 19
第四節 小結 29
第三章 研究設計 41
第一節 投入產出模型簡介 41
第二節 經濟模型建構 43
第三節 觀光客倍增計畫經濟效益評估結果 55
第四章 研究結果與分析 69
第一節 公共政策執行之相關理論 69
第二節 深度訪談法 71
第三節 觀光客倍增計畫執行失敗之因素分析 78
第五章 結論與建議 89
第一節 結論 89
第二節 建議 92
參考文獻 95
附錄 99

參考文獻

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