在多元社會下，公共政策需要考量多元利害關係人與多元價值。本研究以公共事務管理整合架構（PAM）、V.C.S.策略管理及簡單多屬性評分技術（SMART）為理論基礎，決定出影響決策者（公共管理者）推動賦稅改革效率與公平的三種情境、三個因子及其下的12個屬性之操作型定義。
在研究設計方面，先採用深度訪談法進行利害關係人訪談，分析彙整為三個因子及12個賦稅改革之可行策略（建立V.C.S. 之可行策略），並經問卷設計，採用SMART方法進行測試，瞭解決策者認知及判斷模式，進而選出最佳方案。
本研究經研究後發現如下：
一、評估促產條例2009年落日，考量租稅優惠全面取消、保留四項功能別或政府直接補貼三項情境，全面取消總價值最高，其次是政府直接補貼，再次是保留四項功\能別。
二、促產條例改革已達到公平與效率目標，受訪者12位中有11位認為只達到效率目標，1位認為兩者都沒有達成。
三、在三項情境下，SMART三大因子12個屬性權重分析
（一）情境一（全面取消）：最重要的是「健全政府財政」，其次為「政府內部意見先行整合建立共識」，再次是「縮減貧富差距」。
（二）情境二（保留四項功能別）：最重要是「經濟持續成長」，其次為「健全政府財政」，再次是「評估減稅損失研擬配套措施」。
（三）在情境三（政府直接補貼）：最重要的是「健全政府財政」，其次為「經濟持續成長」，再次是「評估減稅損失研擬配套措施」。
四、嘗試結合V.C.S.與SMART兩方法，進行公共管理者策略管理與利害關係人認知判斷，提供一個新的學術研究途徑。

In the current pluralistic societies, public policy-makings had to take into account various stakeholders as well as the social values. In this thesis, based on the integrated framework for public affairs management(PAM), and Value Capacity Support（V.C.S.）strategy management and Simple multi-attributes rating technique(SMART), defined the applicable operational variables which includes three major factors of Value, Capacity, Support, and twelve derivative attributes, three situations. Although they will influence the stakeholders as decision-makers while deciding if they should advance tax reform of efficiency and fairness.
For research design, we employed in-depth interview to call on stakeholders, and analyze the feasible strategy for three major factors and twelve derivative attributes of tax reform. And then, we will design questionnaire and survey to the stakeholders in SMART, so that understanding the cognition judgment of decision-makers. At last, we will select the best alternative.
Finding of this thesis include：
1. As the Statute for upgrading Industries carried on expiration, to assess among the three situations of all cancel, retain four items factor, government direct subsidy of tax incentive. The most is “all cancel”, the second is “government direct subsidy”, and then the third is “retain four items factor”.
2. Reform of the Statute for upgrading Industries reached the efficiency and fairness, eleven interviewers of all twelve considered only efficiency.
3. Under three situations, analyze weights of three factors and twelve derivative attributes in SMART.
（1）situation one（all cancel）：The most is “sound government finance”, the second is “government internal integrated opinion and establish consensus”, and then the third is “reducing poverty gap”.
（2）situation two（retain four items factor）：The most is “economic continuing grow”, the second is “sound government finance”, and then the third is “estimate the loss of reducing tax and draw a complete alternative”.
（3）situation third（government direct subsidy）：The most is “sound government finance”, the second is “economic continuing grow”, and then the third is “estimate the loss of reducing tax and draw a complete alternative”.
4.In theoretically and method：This is a new try and approach for V.C.S. combined with SMART, and make use of the strategy management for decision-makers and cognition judgment for stakeholder.

目 錄

第一章、緒論………………………………………………………1
第一節、研究背景與動機…………………………………………………1
一、研究背景…………………………………………………………1
二、研究動機…………………………………………………………6
第二節、公共事務管理參考架構…………………………………………8
第三節、研究範圍…………………………………………………21
第四節、研究目的…………………………………………………………23
第五節、研究架構…………………………………………………………25
第二章、文獻探討……………………………………………………26
第一節、決策與判斷分析理論……………………………………………26
一、決策與判斷分析…………………………………………………26
二、決策與判斷分析之整合…………………………………………28
三、決策判斷理論的意涵………………………………………………33
第二節、多屬性權重衡量理論………………………………………………..33
第三節、國外推動租稅改革探討……………………………………….37
一、三種規範性的稅制改革理論……………………………………….37
二、租稅改革成功的基本條件………………………………………40
三、國外各階段賦稅改革回顧…………………………………………41
四、美國及亞洲主要國家的稅制改革………………………………43
第三節、我國歷次租稅改革探討………………………………………………55
一、我國四次租稅改革探討……………………………....55
二、歷次改革比率及涉及效率與公平目標探討………………………59
第四節、案例：促進產業升級條例的改革………………………………61
一、經濟發展過程的誘因政策…………………………………………61
二、我國租稅優惠概況…………………………………………………64
第三章、以PAM架構探討賦稅改革整體分析………………………70
第一節、台灣的條件面…………………………………………………………70
一、自然條件…………………………………………………………70
二、社會條例…………………………………………………………71
三、實質條例……………………………………………………76
第二節、以PAM架構（主體）探討台灣賦稅體制改革……………………82
一、經濟………………………………………………………………83
二、社會………………………………………………………………87
三、政治………………………………………………………………….88
四、政府…………………………………………………………………89
五、公共政策……………………………………………………………90
六、公共管理……………………………………………………………91
第三節、以PAM本質面（本體）探討台灣台灣賦稅體制改革……………91
第四章、研究方法與研究設計…………………………………………94
第一節、研究方法……………………………………………………94
一、質性研究法…………………………………………………94
二、V.C.S.策略三角………………………………………………………95
三、簡單多屬性評分技術（SMART）…………………………………97
第二節、研究設計……………………………………………………………101
第五章、深度訪談與實證結果分析…………………………………103
第一節、深度訪談結果分析………………………………………………103
一、受訪者資料概述……………………………………………………103
二、訪談資料分析………………………………………………………104
第二節、實證結果分析……………………………………………………126
一、問卷設計……………………………………………………………127
二、測試對象……………………………………………………………128
三、測試結果分析………………………………………………………129
四、小結…………………………………………………………………134
第六章、討論與建議…………………………………………………..135
第一節、結果討論…………………………………………………………….135
第二節、研究限制、研究建議與研究貢獻………………………………….137
一、研究限制……………………………………………………………137
二、研究建議……………………………………………………………138
三、研究貢獻……………………………………………………………138
第三節、後續研究方向……………………………………………………….139

附錄一：2003年財政改革架構圖...……………………………………………….148
附錄二：2009年賦稅改革架構及議題規劃...……………………………………149
附錄三：訪談大綱………………………………………………………………….150
附錄四：深度訪談題目…………………………………………………………150
附錄五：訪談紀錄A1…………………………………………………………...151
附錄六：訪談紀錄A2……………………………………………………………156
附錄七：訪談紀錄B1…………………………………………………………….159
附錄八：訪談紀錄B2…………………………………………………………….161
附錄九：訪談紀錄C1…………………………………………………………….164
附錄十：訪談紀錄C2……………………………………………………………..167
附錄十一：訪談紀錄D1…………………………………………………………...169
附錄十二：訪談紀錄D2…………………………………………………………..172
附錄十三：訪談紀錄E1……………………………………………………………175
附錄十四：訪談紀錄E2……………………………………………………………177
附錄十五：訪談紀錄F1……………………………………………………………179
附錄十六：訪談紀錄G1……………………………………………………………181
附錄十七：SMART問卷…………………………………………………………...183

一、中文部分

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