警察機關為公共領域守護角色，依政府法律授權，受人民託付，維護社會治安及公共服務，係帶槍的執法團體。唯目前所謂人民的警察，仍受制於外在複雜環境因素，多沉溺於淺層的主觀現實績效面為已足，甚少著力於深層的基本問題面之分析與化解，誠屬美中不足。
面對多元社會，為彰顯地方政府效能，以因應日益複雜的公共議題，警察工作須力求完美，以臻卓越。故有必要對執行面核心價值－深入論述分析研究議題之價值界定，秉持謀、斷、知、行、常、變之原則，全盤視野，大處著眼；循微觀角度，小處著手，冀鑑往知來，以達知行合一。
本研究係參照汪明生研擬之「公共事務管理整合參考架構」之觀點，探索高雄市整體大環境問題的因果變遷，針對警察主要職能，以V.C.S.策略管理為方法論，作深入評析反覆操作，壓縮聚焦於警察機關能力面之變革，為多年沉疴的警察在職教育訓練議題，勾勒妥適方案，期提昇警察專業職能，冀積極回應民眾殷切期待。

According to governmental delegation-authority and people’s trust, police authority acts as guardians in public field to maintain social order and serve the public as well as a carrying-gun group. However, at present, the so-called people’s police are still restricted because of extrinsic influences and complicated environment. Moreover, they are still satisfied with immersing in subjective achievements. Therefore, it is a pity that they rarely make efforts to analyze and resolve deep-rooted problems.
In a pluralist society, in order to manifest governmental effectiveness, police duty must pursuit perfection to meet more and more complicated public issues. Consequently, it is essential to define the implementation of corn value. Namely, it is to deeply discuss and analyze the value definition of research issues, and insist on the principles of planning, making decision objectively, judging subjectively, analyzing, managing and operating practice, realizing society changes and controlling trend with macro perspectives and micro angles to predict the future by reviewing the past so as to combine knowing and doing.
This research referred to the viewpoint of “An Integrated Public Affairs Management Framework” planned by Ming-Shen Wang to discuss the casual relation in the dramatic changes of Kaohsiung society and deeply analyze on the main police functions with V.C.S. strategic management method and focused on promoting the capacity of police organization to draw appropriate projects from out-of-date issue of police on-the-job training education to look forward to advancing police professional functions and response citizens’ eager expectation.

目錄
第1章 緒　　論 6
1.1 研究背景與動機 6
1.1.1 研究背景 6
1.1.2 研究動機 6
1.2 研究目的 9
1.3 研究範圍與限制 9
1.3.1 研究範圍 9
1.3.2 研究限制 9
1.3.3 研究方法 9
1.4 研究流程 12
第2章 文獻探討 13
2.1 公共管理 13
2.1.1 公共管理概述 13
2.1.2 PAM整合參考架構 15
2.2 有關V.C.S.策略管理 23
2.2.1 策略管理 23
2.3 警察在職教育訓練 30
2.3.1 在職教育訓練的定義 30
2.3.2 訓練與學習的關係 32
2.3.3 美國警察組織及教育訓練現況 33
2.3.4 洛杉磯市警察局、警察學校(地方警察) 34
2.3.5 芝加哥市警察局、警察學校 35
第3章 以PAM架構對高雄整體環境分析-高捷事件為例 36
3.1 案例背景 36
3.1.1 案例正文 36
3.1.2 高雄都會區捷運路網系統 37
3.1.3 泰勞事件 37
3.1.4 公辦六標 38
3.1.5 公共藝術 39
3.1.6 工程坍塌 40
3.2 以PAM架構探討高捷事件 42
3.2.1 條件面(載體)分析 42
3.2.2 本質面（本體）分析 45
3.2.3 資訊、數據（傳播） 46
3.2.4 知識智識（教育） 47
3.2.5 道德、真理（辯證） 48
3.2.6 倫理、協和（節制） 50
3.3 現象面（主體）分析 52
3.3.1 經濟 53
3.3.2 社會面 54
3.3.3 政治 57
3.3.4 政府 60
3.3.5 公共政策 62
3.3.6 公共管理 63
3.3.7 角色 65
3.3.8 小結與建議 66
第4章 高雄市警察機關在職教育訓練現況分析 70
4.1 高雄市警察機關在職教育 70
4.1.1 前言 70
4.2 高雄市警察機關在職教育訓練現況分析 70
4.2.1 在職教育現況 70
4.3 高雄市政府警察局公共價值策略管理實務案例 77
4.3.1 打擊犯罪失敗案例一:以麗尊大酒店攻堅員警受傷案 77
4.3.2 公共服務失敗案例二:以享溫馨KTV群眾鬥毆案 78
4.3.3 小結與評論 80
4.4 當前警察機關常年在職教育之困境分析 81
4.5 提升能力面策略之應用 83
第5章 研究設計與調查分析 88
5.1 研究設計 88
5.2 受訪者資料概述 88
5.3 訪談資料分析 90
第6章 結論與建議 128
6.1 結論 128
6.2 建議 131
6.3 後續研究事項 133

參考文獻 134

附錄
附錄 1初擬深度訪談大綱 137
附錄 2深度訪談題目 139
附錄 3訪談A1紀錄 141
附錄 4訪談B1紀錄 145
附錄 5訪談C1紀錄 148
附錄 6訪談C2紀錄 153
附錄 7 訪談C3紀錄 156
附錄 8訪談C4紀錄 162
附錄 9訪談C5紀錄 166
附錄 10訪談C6紀錄 172
附錄 11訪談C7紀錄 175
附錄 12訪談C8紀錄 179
附錄 13訪談C9紀錄 182
附錄 14訪談C10紀錄 186

表目錄
表 1 1研究流程 12
表 2 1 MOORE策略管理與古典學派之公共管理之比較 27
表 2 2訓練與學習比較 32
表 3 1公共事務管理整合架構條件面分析表 42
表 3 2公共事務管理整合架構本質面分析表 45
表 3 3公共事務管理整合架構現象面分析表 52
表 4 1學科課程內容基準表如下 72
表 4 2高雄市政府警察局常訓課程資料 73
表 4 3內政部警政署教育組術科課程資料 76
表 4 4第三屆高雄市長V.S第六屆高雄市議員治安議題或警察在職教育政見 81
表 5 1受訪談者樣本結構分析表 88
表 5 2訪談紀錄時間表 89
表 5 3警察執勤偷、怠勤原因分析 90
表 5 4警察機關社會資本分析 93
表 5 5對警察機關滿意分析 96
表 5 6績效與為民服務 99
表 5 7社會治安責任分析 101
表 5 8警察專業能力滿意分析 104
表 5 9警察在職教育訓練重視度分析 106
表 5 10學科內容優缺點分析 108
表 5 11術科內容優缺點分析 111
表 5 12警察在職教育認同分析 114
表 5 13進修訓練與治安分析 116
表 5 14在職教育的改進看法 119
表 5 15支持教育訓練預算情形 122
表 5 16如何爭取教育訓練經費看法 124

圖目錄
圖 2 1公共事務管理整合參考架構 22
圖 2 2策略三角 24
圖 2 3 V.C.S.策略管理模式關聯圖 25
圖 2 4 公共管理者對應V.C.S.之操作示意圖 26
圖 2 5我國公務人員培訓圖 31

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西文部分
Moore, M.H. (1995)「Creating Public Value: Strategic Management in Government.」 London: Harvard University Press.