家庭暴力防治係重要的公共事務議題，家庭中的暴力事件，不止
傷害個體身心靈，對國家社會競爭力的邊際效應亦無法估算；抑有進
者，雖家庭暴力防治法在此主軸下，明白揭示「為防治家庭暴力行為
及保護被害人權益」之價值標的，此不但賦予時代的積極意義，更令
人寄於無限的厚望，但由此審視與反思與日俱增的家庭割裂案件中，
勢必將嚴重腐蝕社會中之個體與群體等，進而影響社會發展階段中的
基本存流量條件。
由是觀之，多年來政府雖戮力以赴，期望從家庭暴力中擬定諸多
防治體系，但受囿於南部社會條件，與人口結構良莠不齊，致使政府
效能不彰，造成政策執行的不連貫性與缺漏的困境，基於知識專業領
域包含時間空間等不同區位部門，可從不同層次的視角跨域整合觀察
同一複雜現象，彼此之間均是多元網絡因果關係，使得本研究引用汪
明生描繪之PAM 與SDM 作為理論架構，以V.C.S.作為方法論所產出的
結論，有了更積極的延伸觀點。
是以，本研究以以質性訪談為主要方法，並針對網絡實務工作者
進行實地深度訪談並得出下列研究綜合結果：
一、家暴防治工作是一項浩大的社會改造工程，基於個案正義價值的落實與否，
正是啟動家庭防治制度進步的重要觸媒，面對多元社會中複雜環境因子，
從PAM 切入做分析，可得出較為完整的問題全貌。
二、兩性認知與平權為重要價值觀念，家庭暴力防治是政府最重要公共價值之
一，相關人員觀念的不成熟是家庭暴力防治最大挑戰，也攸關公部門中所有
防治工作者之專業知識能力之建立。
三、家庭暴力是一種社會結構性系統問題，問題的癥結在於高雄市的社會發展階
段中的社會條件基礎，專業體制與專業網絡防治架構雖完整，但當事人的主
觀價值認知大都停留在傳統社會觀念中，造成推動困難。
四、制度的目的是為了實現個案正義，政府體制內防治體系對於相對人工作與暴
力防治絕對重要，但目前對於相對人的政策與配套、資源等策略介入支持卻
相對的匱乏。
五、網絡缺乏法律的強化的手段，垂直與橫向的監督體體制，應跨越整合經費預
算、人力、體制、政策、監督等溝通協調的綜合執行能力
六、媒體監督僅到賣點報導，為了避免真相被掩蓋，社會相對多數弱勢者的正義
受傷，亟需建構公民參與監督體制的支持。

Domestic violence is one of the most important issues about the
public affairs. The incidents of domestic violence not only cause damage
to the individual’s mind, but depress the country’s competition ability.
The negative side effects also were hard to evaluate. Even the main spirit
of the prevention of the domestic violence reveals as “protection the right
of victims and prevention of the behavior of domestic violence”. This
slogan gives its positive age meaning and attached with infinite wish of
public. By the inspection and reflection of the increasing cases with days,
it would corrode the individuals and the public eventually, then cause the
malignant effects on the Social development of basic stock and flow
conditions.
Though the government endeavors to issue many protection and prevention
system, the results were still not satisfied by the reason of the southern social
conditions and the uneven levels population structure. The outcome is the breaks
and leakages of policy connection. Based on the variety between the professional
fields and the pertinent departments, the author try to integrate and observe the
complex phenomena with various aspects. There are the reason-results relationships
of multiple elements to each other. This study describes the PAM and SDM
theoretical structure frame and conclude positively with the V.C.S methodology.,As
a methodology the conclusions of the output, with an extension of a more positive
point of view.
The study explore with qualitative interview as major method. Then
conclude the integrated results from the practical interviews with the
networks practitioners.
The prevention and protection of domestics violence is an extremely huge
reconstruction engineer to the social. The achievement of value of justice is the
critical catalyst to ignite the progress of the order of works. Pluralistic society in the
face of the complex of environmental factors，Cut from the PAM to do analysis of
the problem can be drawn from a more complete picture.
Sexual cognitive and sex equity are crucial value and the prevention and
protection of domestic violence is also the most vital public value of the
government. The immature of practitioners’ concepts is the tremendous challenge.
It also has the influence on the establishment of professional knowledge.
IV
The prevention and protection of domestics violence is an system problem
among the social structure. The key is the basement of social condition during the
development of Kaohsiung City's social conditions. Though the system of the
professional prevention and protection is complete, the subjective cognitive of the
party is most restricted with the traditional concepts. It contributes negative driving
force.
The construction of the order is to achieve the justice of the case. The
inter-government prevention and protection system is absolutely important to the
prevention of violence. But its pertinent policies, resources and strategies involved
is deficient.
The networks have no strength like the action of law and the inspection order
across the vertical and horizontal. The authority should plan the integrated executing
of the policies, the distribution of resources, personals, inspection managements, the
evaluation and communication.
The media inspection only focuses on the blockbuster report. The justice of
disadvantaged majority of the society is damaged and need the support of the
construct from the inspection system participated by the democracy society in the
civic participation.

目錄
第壹章緒論 1
1.1 研究背景與動機 1
1.1.1 研究背景 1
1.1.2 究動機 2
1.2 研究目的 5
1.3 研究範圍與限制 5
1.3.1 研究範圍 5
1.3.2 研究限制 5
1.4 研究方法及工具 5
1.5 研究流程 10
第貳章文獻探討 11
2.1 公共管理 11
2.1.1 公共管理概述 11
2.1.2 公共事物管理整合參考架構 13
2.2 有關V.C.S.策略管理 24
2.2.1 策略管理 24
2.3 家庭暴力的定義與相關理論 31
2.3.1 家庭暴力的定義 31
2.3.2 家庭暴力成因的相關理論 31
2.3.3 家庭暴力資料庫及危險分級管理的建立 35
2.3.4 家暴力防治條件面(載體)之分析 38
第參章高雄市家庭暴力防治實施概況 41
3.1 高雄市概況 41
3.1.1 高雄市兩性認知相處模式背景 41
3.2高雄市家庭暴力防治法推展過程 43
3.2.1高雄市家庭暴力案件分析與社會扶助資源 43
3.3 警政單位在家庭暴力防治的狀況分析 49
3.4世界各國與本國社工人數及高雄市防治狀況分析 51
3.4.1 我國社工與高雄市社工問題 52
3.4.2 北高兩市家庭暴力防治狀況分析 54
3.4.3 高雄市專業防治體系的分析 55
3.5 家庭暴力相對人的防治分析 59
3.5.1 防治體系目前對相對人的政策分析 60
3.5.2 對於男性關懷專線的分析 61
3.5.3 小結與建議 72
第肆章以PAM 架構及SDM 對家庭暴力防治分析 74
4.1 條件面(載體）分析 74
4.1.2 家庭暴力防治與與PAM 條件面(載體）分析 75
4.2 本質面(本體)分析 77
4.2.1 資訊數據(傳播) 78
4.2.2 知識智識(教育) 78
4.2.3 道德、真理(辨證) 80
4.2.4 倫理、協和(節制) 81
4.3 現象面（主體）分析 82
4.3.1 經濟 83
4.3.2 社會面 85
4.3.3 政治 86
4.3.4 政府 87
4.3.5 公共政策 88
4.3.6 公共管理 89
4.3.7 角色 90
4.4 小結與建議 91
第伍章研究設計與調查分析 93
5.1 研究設計 93
5.2 受訪者資料概述 93
5.3 訪談資料分析 95
第陸章結論與建議 175
6.1 結論 175
6.2 建議 178
6.3 後續研究建議 180
參考文獻 181
附錄 1 初擬深度訪談大綱 186
附錄 2 深度訪談題目 187
附錄 3 訪談A1 紀錄 189
附錄 4 訪談B1 紀錄 194
附錄 5 訪談B2 紀錄 197
附錄 6 訪談C1 紀錄 201
附錄 7 訪談D1 紀錄 205
附錄 8 訪談E1 紀錄 208
附錄 9 訪談E2 紀錄 211
附錄 10 訪談E3 紀錄 215
附錄 11 訪談E4 紀錄 217
附錄 12 訪談F1 紀錄 219
表目錄
表1-1 2005 年至2007 年家庭暴力事件通報案件類型統計(按月別及區域分) 2
表1-2 2002 年至2007 年高雄地區家庭暴力案件發生及保護令聲請、違反
保護令及交保飭回一覽表 3
表1-3 訪談設計 6
表1-4 受訪者背景及人次 9
表2-1 Moore 策略管理與古典學派之公共管理之比較 27
表2-2 家庭暴力理論觀點、加害人暴力解釋、研究分析與干預策略 33
表2-3 危險評估量表(Danger Assessment,DA) 37
表2-4 東西文化價值系統之比較 38
表3-1 高雄市的社會救助 44
表3-2 高雄市低收入戶生活服務 45
表3-3 高雄市兒童及少年福利及保護服務概況 46
表3-4 高雄市婦女福利服務 47
表3-5 高雄市特殊境遇婦女家庭服扶助服務 48
表3-6 2002 年至2008 年我國警察機關女警人數比例統計表 49
表3-7 高雄市政府警察局男警與女警人數比例統計表 49
表3-8 全國家庭暴力事件通報單位次數分析 50
表3-9 中華民國高雄市台北市性別及總人口數統計表 54
表3-10 1999 年6 月24 日至2008 年12 月31 日北高兩市家暴及兒少案件資料
54
表3-11 家庭暴力與一般暴力的差異 56
表3-12 全國家庭暴力案件類型 57
表3-13 家庭暴力事件通報各籍別被害女性人數與各籍別女性人口比例 58
表3-14 家庭暴力事件通報被害人身心障礙別統計 58
表3-15 97 年男性關懷專線個案基本資料分析 61
表3-16 97 年男性關懷專線個案教育程度與服務類型 62
表3-17 97 年男性關懷專線地區與服務型人次 63
表3-18 97 年男性關懷專線地區與法令裁定狀況人次 64
表3-19 97年男性關懷專線個案類型與服務類型人次 65
表3-20 97 年男性關懷專線個案類型與求助管道人次 65
表3-21 97 年男性關懷專線個案類型與求助類型 66
表3-22 97 年男性關懷專線個案類型與法律裁定人次 66
表3-23 97 年男性關懷專線個案求助類型X 轉介資源 67
表3-24 全國88 年6 月至97 年5 月相對人目前處遇執行狀況 72
表4-1 公共事務管理整合架構條件面分析表 74
表4-2 公共事務管理整合架構本質面分析表 77
表4-3 公共事務管理整合架構現象面分析表 83
表5-1 受訪談者樣本結構分析表 94
表5-1 訪談紀錄時間表 95
表5-3 防治的社會公共價值與法定任務原因分析 96
表5-4 政府執行力分析 100
表5-5 防制體系目前對相對人的問題認知分析 104
表5-6 對於相對人防治價值、能力與支持的認知分析 114
表5-7 法律適用與障礙分析 120
表5-8 網絡合作問題與建立網絡專業能力分析 126
表5-9 家暴防治對於被害人與相對人的政冊資源平衡分析 132
表5-10 訪者對於家暴案及網絡接觸相對人狀況認知及接觸相對人是否有利
於家暴防治之分析 137
表5-11 家暴防治採用法律強化之認知分析 142
表5-12 網絡的問題價值認同分析 146
表5-13 對於專業實務工作者接觸個案處理模式的能力偏好分析 151
表5-14 現行防治政策在法律介入下，沒有配套政策及資源介入下的衝突分析
155
表5-15 支持、教育、預算認知分析 161
表5-16 受訪者對家暴防治的監督體制完整認知分析 166
圖目錄
圖1-1 研究流程 10
圖2-1 公共事務管理整合參考架構 13
圖2-2 公共事務管理與社會發展矩陣圖 20
圖2-3 策略三角 25
圖2-4 公共管理者對應V.C.S.之操作示意圖 26
圖3-1 世界各國德國、香港、日本、美國社工人力與台灣社工人力比 51
圖3-2 本國各縣市社工人力比 52
圖3-3 台灣社工現有、應有、短少的數量狀況 53
圖3-4 2003-2007 家暴事件通報件數統計圖 57
圖3-5 96 年男性關懷專線受服務案件狀況 68
圖3-6 96 年男性關懷專線受服務人次年齡分佈 68
圖3-7 96 年男性關懷專線受服務人次教育情況 68
圖3-8 96 年男性關懷專線受服務人次職業分怖情形 69
圖3-9 96 年男性關懷專線受服務人次婚姻狀況分佈 69
圖3-10 96 年男性關懷專線受服務人次接受法律制裁狀況 70
圖3-11 96 年男性關懷專線求助類型 70
圖3-12 96 年男性關懷專線服務重點 71
圖3-13 96 年男性關懷專線受服務人次得知求助管道 71
圖3-14 96 年男性關懷專線受服務人次專業人員轉介情形 72
圖4-1 權力與控制輪 76
圖5-1 全台家暴案高市3413 件(發生率全台之冠) 98
圖6-1 衝突、壓力、暴力過程與暴力循環破壞及協助示意圖(本研究整理)178

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10.內政部家庭暴力防治委員會，97 年男性關懷專線個案基本資料分析
11.內政部家庭暴力防治委員會，97 年男性關懷專線個案教育程度與服務類型。
12.內政部家庭暴力防治委員會，97 年男性關懷專線地區與服務型人次。
13.內政部家庭暴力防治委員會，97 年男性關懷專線地區與法令裁定狀況人次。
14.內政部家庭暴力防治委員會，97 年男性關懷專線個案類型與服務類型人次。
15.內政部家庭暴力防治委員會，97 年男性關懷專線個案類型與求助管道人次。
16.內政部家庭暴力防治委員會，97 年男性關懷專線個案類型與求助類型。
17.內政部家庭暴力防治委員會，97 年男性關懷專線個案類型與法律裁定人次。
18.內政部家庭暴力防治委員會，97 年男性關懷專線求助類型X 轉介資源。
20.內政部家庭暴力防治委員會，96 年男性關懷專線受服務人次年齡分佈。
21.內政部家庭暴力防治委員會，96 年男性關懷專線受服務人次教育情況。
22.內政部家庭暴力防治委員會，96 年男性關懷專線受服務人次職業分怖情形。
23.內政部家庭暴力防治委員會，96 年男性關懷專線受服務人次婚姻狀況分佈。
24.內政部家庭暴力防治委員會，96 年男性關懷專線受服務人次接受法律制裁狀
況。
25.內政部家庭暴力防治委員會，96 年男性關懷專線受服務人次求助類型。
26.內政部家庭暴力防治委員會，96 年男性關懷專線受服務人次服務重點。
27.內政部家庭暴力防治委員會，96 年男性關懷專線受服務人次得知求助管道。
28.內政部家庭暴力防治委員會，96 年男性關懷專線受服務人次專業人員轉介情
形。
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