本研究嘗試兼顧公共事務管理整合參考架構（PAM）宏觀角度與SJT微觀個體認知，涵蓋澎湖縣基礎、群體分析，以及個體對事實客觀判斷與主觀價值判斷，因此運用跨域分析建構「鄉村派出所組合警力聯合服勤」公民治理模式，首先進行文獻探討、專家訪談，再以PAM宏觀角度建構澎湖縣鄉村派出所組合現象面，以及地區背景資料分析，形成個體「事實判斷」（客觀）與「價值判斷」（主觀）依據，進而以互動管理研討為群體「人際判斷」介面，聯結個體產出包容多方當事人之12項預應策略。
再者，訪談對本項政策具有決策權力的管理者提出策略，試圖涵括與比較多方當事人與公共管理者的意見，究竟二者是否相同或存在差異，是多方當事人意見較周延，抑或公共管理者經驗豐富，思慮周密。藉以實證警政部門管理者與多方當事人對議題之角度有無差異性，驗證公部門政策制定與執行上，政策形成機制的重要案例。最後形成關鍵策略為社會判斷理論（SJT）之決策參考變數，據以調查決策群體之認同程度，則屬於微觀個體心理認知衡量。
本個案互動管理研討產出多方當事人12項預應策略內容，嗣後以V-C-S比較分析多方當事人與決策管理者之間策略角度之差異，驗證跨域具有強化決策者在公共管理政策制定與執行上的能力。最後歸納形成「首長決心，深化社區警政」、「鄰近所警力集中運用試辦，逐步推動」、「協商共識」3個關鍵策略。並結合SJT問卷向地方警政決策群體進行調查，探索其個體認知價值判斷，結果顯示決策主管最重視「首長決心」，決策幕僚則對「協商共識」有較高認同，二者皆不重視能力面向。實證發現，對公共議題進行跨域分析，有助於當事人對問題界定、釐清，形成集體共識策略，找出化解問題的適切替代方案。本研究建議互動管理，應廣泛應用在實務機關，有利政策推動，多元觀點的參與，建構公民社會。

This research attempts to integrate the combined perspectives of PAM (Public Affairs Management) framework and SJT (Social Judgment Theory) that entails foundational and group analysis of Penghu County, as well as personal objective judgment and value-based subjective judgment. The Township Police Station Joint Services model of civic governance is conceived through cross-disciplinary construct. Through literature review and interviews with experts, as well as analysis of background information, “factual judgment” (objective) and “value-based judgment” (subjective) are formulated. Next, discussions are made on the factor of “relationship judgment”, which is based on analysis of interactive management (IM). The resulting findings are summarized in 12 proactive strategies that encompass all stakeholders.
Furthermore, interviews provide possible suggestions to decision-makers and management in an attempt to include opinions of all parties involved. The question that begs answering is: do the two sides have more in common, or more in differences; do the people concerned have more prudent ideas, or that the public management possess more experiences and are circumspect in their thinking? Through actual case study of the police department and stakeholders, the process of transforming policy into mechanism of the public sector is analyzed. Finally, key strategies serve as referential variables in SJT, which is used as acknowledgement level of group decisions from a micro-subjective psychological cognition view.
Through various deliberations, 12 proactive strategies are conceived that subsequently compare strategic differences between stakeholders and policy-makers through the V-C-S model. The results suggest that cross-disciplinary studies can strengthen execution capabilities of decision-makers in the formulation and implementation of public management policies. Finally, three key strategies were concluded: 1. Determination of leader to strengthen cooperation between police and community; 2. Integration of police resources and implementation in phases; 3. Reach consensus. SJT questionnaires were used to investigate personal understanding and values of decision-makers, and the results indicate that they emphasized the first strategy “Determination of leader”, whereas advisors are inclined toward “Reaching consensus”, showing differences among them. Through cross-disciplinary analysis experimentation, we found that it helps in the definition of problem, formulation of group strategy and consolidation of possible solutions. The results of this research hence recommends interactive management (IM) in all agencies because it aids in the implementation of public policies, encompasses ideas from all angles and aid in the realization of a civil society.

中文摘要 ............................................................ I
英文摘要 ........................................................... Ⅱ
謝 誌 ........................................................... Ⅳ
目 錄 ........................................................... Ⅴ
圖索引 ............................................................. Ⅷ
表索引 ............................................................. Ⅸ
第一章 緒論 ...................................................... 1
第一節 研究背景、動機與目的 ........................................................................... 1
壹、研究背景 ................................................................................................... 1
貳、研究動機 ................................................................................................... 3
參、研究目的 ................................................................................................... 6
第二節 研究問題與名詞釋義 ............................................................................... 7
壹、研究問題 ................................................................................................... 7
貳、名詞釋義 ................................................................................................... 7
第三節 研究流程 ................................................................................................. 10
第四節 研究範圍與限制 ..................................................................................... 11
壹、研究範圍 ................................................................................................. 11
貳、研究限制 ................................................................................................. 12
第二章 文獻回顧 .................................................. 13
第一節 我國與日本警察派出所制度 ................................................................. 13
壹、日本警察派出所制度 ............................................................................. 13
貳、我國警察派出所制度 ............................................................................. 18
參、中日警察派出所之比較 ......................................................................... 25
肆、本節小結 ................................................................................................. 26
第二節 派出所整併之探討 ................................................................................. 27
壹、組織重組理論 ......................................................................................... 28
貳、派出所整併之探討 ................................................................................. 32
參、派出所整併之實務經驗 ......................................................................... 46
壹、本節小結 ................................................................................................. 49
第三節 公共事務整合參考架構（PAM） ........................................................ 51
壹、公共事務整合參考架構（PAM） ........................................................ 51
貳、公民治理 ................................................................................................. 63
參、馬公分局警察派出所「組合警力，聯合服勤」背景資料分析 ......... 76
肆、本節小結 ................................................................................................. 85
第四節 互動管理 ................................................................................................. 87
壹、共和主義的公民身分觀 ......................................................................... 87
貳、互動管理方法介紹 ................................................................................. 87
參、本節小結 ................................................................................................. 91
VI
第五節 決策與判斷分析 ..................................................................................... 92
壹、社會判斷理論 ......................................................................................... 93
貳、透鏡模式 ................................................................................................. 94
參、本節小結 ................................................................................................. 96
第六節 跨域分析 ................................................................................................. 97
壹、何謂跨域 ................................................................................................. 97
貳、如何跨域：方法的分析 ......................................................................... 98
參、為何跨域 ............................................................................................... 100
肆、跨域的養成 ........................................................................................... 100
第三章 研究設計與研究方法 ....................................... 101
第一節 研究架構 ............................................................................................... 101
第二節 研究方法 ............................................................................................... 103
第三節 研究對象 ............................................................................................... 105
第四節 研究工具 ............................................................................................... 109
壹、專家訪談 ............................................................................................... 109
貳、互動管理 ............................................................................................... 110
參、公共管理V-C-S.................................................................................... 116
肆、SJT 問卷調查 ........................................................................................ 124
伍、跨域分析 ............................................................................................... 126
第五節 資料之統計與分析 ............................................................................... 130
壹、專家訪談 ............................................................................................... 130
貳、互動管理 ............................................................................................... 130
參、SJT 問卷調查 ........................................................................................ 130
第四章 研究結果與討論 ........................................... 133
第一節 專家訪談 ............................................................................................... 133
壹、訪談結果歸納 ....................................................................................... 133
貳、訪談結果分析 ....................................................................................... 138
參、訪談結果討論 ....................................................................................... 142
第二節 互動管理實證 ....................................................................................... 145
壹、IM 實證成果 ......................................................................................... 145
貳、前（後）測問卷分析 ........................................................................... 152
參、IM 實證過程 ......................................................................................... 156
第三節 SJT 問卷分析 ........................................................................................ 163
壹、受測者基本資料統計 ........................................................................... 163
貳、SJT 問卷結果分析 ................................................................................ 164
參、各決策群體判斷函數圖形分析 ........................................................... 168
肆、總體權重分配與函數圖形 ................................................................... 170
伍、SJT 問卷調查成果之討論 .................................................................... 171
第四節 跨域分析 ............................................................................................... 173
壹、知識跨域 ............................................................................................... 173
貳、觀點跨域 ............................................................................................... 174
VII
參、方法跨域 ............................................................................................... 176
肆、跨域分析成果討論 ............................................................................... 177
第五章 結論及建議 ............................................... 179
第一節 結論 ....................................................................................................... 179
壹、文獻探討、專家訪談 ........................................................................... 179
貳、實證互動管理 ....................................................................................... 183
參、互動管理具體策略 ............................................................................... 183
肆、多方當事人與管理者差異比較以及決策群體之認同程度 ............... 185
伍、跨域分析 ............................................................................................... 187
第二節 建議 ....................................................................................................... 190
壹、重視推動「組合警力，聯合服勤」策略意涵 ................................... 190
貳、互動管理研討廣泛應用在實務機關 ................................................... 190
參、關鍵策略之運用 ................................................................................... 191
肆、精進方向 ............................................................................................... 192
伍、問卷調查 ............................................................................................... 193
陸、派出所組織規模因地制宜 ................................................................... 193
柒、轉換危機能量 ....................................................................................... 193
第三節 後續研究之建議 ................................................................................... 194
壹、互動管理參與者之選訂 ....................................................................... 194
貳、強化參與者熟稔互動管理方法 ........................................................... 194
參、決策可能方案評估 ............................................................................... 194
肆、評估組合績效 ....................................................................................... 194
伍、增加訪談對象之廣度 ........................................................................... 195
陸、運用協力結構，找出協力結構衝突點 ............................................... 195
參考文獻 .......................................................... 196
附錄 .............................................................. 203

一、中文部分
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