政治學與傳播學原分屬於兩個不同的研究領域，各有其廣大的專家學者與長遠的研究歷史，之所以兩個領域的學科合併研究，係因筆者二十餘年來任職於高雄市政府新聞處及高雄廣播電台，期中歷經解嚴、解除報禁、開放廣電頻道、廢止出版法、政黨輪替及新聞處裁併爭議等重大事件，引發以高雄市政府新聞處為個案研究，試圖從學術角度論述一些政治作為。

研究以政治學的論述理論為基礎，再藉傳播學與行銷學的理論架構，從歷史的軸線論述戒嚴時期至今，中央至地方政府與媒體之間關係的演變 － 從戒嚴時期的威權關係，演變為解嚴後的民主互動。

政府機關設置新聞單位始於民國三十六年，行政院新聞局於三十六年五月二日設立於南京；台灣省新聞處亦於三十六年八月二十一日成立，當時由於戰後不久，新聞文化方面之工作有待積極推廣，宣傳機構實有充實之必要，全國各省市均遵照中央規定相繼成立新聞處（室）；民國五十六年、六十八年，台北市、高雄市陸續成為院轄市，北高兩市新聞處也分別成立。綜觀新聞機關初成立之目標，不外是對內宣導政令、對外宣揚國策。隨著社會的變遷及政治民主化，政府的功能性逐漸改變；而隨著科技的不斷發展，新聞機構的傳播型態也不斷更新；新聞處的功能更從早期的政令宣傳演變至今日的城市行銷。

在以高雄市政府新聞處為研究個案方面，分兩大部份探討，一為從行政、法制面論述新聞處的過去與現在，蒐集新聞處歷年來的「年度施政報告」，分析探討歷任處長任內政府政策及行銷手法的遞變、更新。二為以行銷學的演進、政府行政改造的決心及新科技的發展影響，論述高雄市政府新聞處的現在及未來。另以高雄市議會近兩年來激烈討論的「新聞處裁併」問題作分析、論述，最後提出初淺之結論與建議。

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第一章 緒言………………………………………………..1
第一節 研究動機與目的…………………………………………1
第二節 文獻及論文檢閱…………………………………………3
第三節 研究架構與方法…………………………………………6
第二章 論述理論與政治傳播………………………………..8
第一節 論述理論的內涵…………………………………………8
一、 論述理論的特色……………………………………….8
二、 意識型態……………………………………………. 10
三、 論述的重要………………………………………….. 11
第二節 大眾傳播媒介的力量……………………………………12
一、 傳播的定義…………………………………………...12
二、 四種媒介制度…………………………………………12
三、 傳播效果萬能論……………………………………….13
四、 各國媒介的類型……………………………………….15
五、 涵化理論………………………………………………16
六、 新傳播科技……………………………………………17
第三節 政策行銷的運用…………………………………………...18
一、 行銷的意義…………………………………………….19
二、 行銷和銷售及促銷不同…………………………………20
三、 地區行銷的意義………………………………………..21
四、 都市行銷………………………………………………24
五、 政策行銷………………………………………………26
六、 國際行銷（傳播）……………………………………...27
第三章 政府新聞機構的傳播功能……………………………32
第一節 政府與媒體………………………………………………32
一、 府際關係………………………………………………32
二、 政府與媒體…………………………………………….33
第二節 中央新聞機關與媒體關係…………………………………34
一、 行政院新聞局…………………………………………..35
二、 媒體發展沿革…………………………………………..36
第三節 地方新聞機關與媒體關係………………………………….41


第四章 高雄市政府新聞處－從政令宣導到城市行銷………..44
第一節 組織編制與職掌…………………………………………44
第二節 政黨輪替與政策論述…………………………………….47
一、 許華國處長時期……………………………………….48
二、 張佐為處長時期……………………………………….49
三、 劉建順處長時期……………………………………….50
四、 何文雄代理處長時期…………………………………..51
五、 趙義弘處長時期……………………………………….51
六、 吳建國處長時期……………………………………….52
七、 姚文智處長時期……………………………………….52
八、 管碧玲處長時期……………………………………….54
九、 許仁圖處長時期……………………………………….55
十、 林耀文處長時期……………………………………….55
第三節 新聞處與媒體關係……………………………………….58
一、 新聞發布與記者會……………………………………..58
二、 市政府與媒體公關……………………………………..59
三、 輿情蒐集………………………………………………59
四、 新聞設計………………………………………………60
五、 市政行銷活動………………………………………….60
第四節 市政府的內部行銷與外部行銷……………………………61
第五章 高雄市政府新聞處－從城市行銷到全民行銷…………63
第一節 組織編制的演化………………………………………….63
一、 行政院新聞局的組織編制調整………………………….63
二、 高雄市政府新聞處的組織編制調整……………………..64
第二節 新聞處與新媒體關係………………….……………………70
一、 有線電視…………………………………….…………70
二、 衛星電視………………………………………….……72
第三節 網路民主的來臨…………………………………………..73
第四節 城市行銷新作為………………………………………….74
一、 新文化論述…………………………………………….74
二、 城市美學與友善城市……………………………………75
三、 青年事務委員會與高雄行動館…………………………..76
四、 高雄e城市……………………………………………..77
第六章 結論與建議…………………………………………78
第一節 研究結論………………………………………………….78
第二節 研究建議……………………………………………...79
一、 政府的功能性應隨著社會的變遷而改變………………80
二、 應隨著科技的進步改變傳播的型態…………………...81
三、 市政府新聞處應有續存之必要………………………..81
四、 應結合民間資源進行全民行銷………………………..82

參考書目…………………………………………………………..84
附錄………………………………………………………………..87

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