摘 要
近十年來，台灣地區因工商業發達、經濟富裕，廢棄物產出量極為龐大而且性質複雜，導致各地區垃圾衛生掩埋場相繼飽和，加上用地取得困難及民眾環保抗爭事件日增，為避免對環境與人體健康造成危害，因此如何有效的解決垃圾處理問題及提昇垃圾妥善處理率已成為政府必須面對之重要課題。惟已往由政府出資建設營運之方式，受到世界趨勢、國際潮流企業民營化，以及景氣低迷政府稅收短少財務不佳之影響，必須藉著引進民間資金與企業經營管理制度之策略，推動公共建設民營化，已逐漸成為政府加速推動建設方式之一。

現階段我國垃圾處理政策採取焚化為主，掩埋為輔之原則，並配合推動垃圾減量與資源回收工作，民國九十二年底垃圾妥善處理率已達98.18%，垃圾焚化處理的比率為58.5%，同時隨著全省焚化廠的陸續完工運轉而處理效率會再提昇，垃圾產量則自民國八十八年起逐年呈現下降趨勢，已顯示政府實施垃圾焚化政策推動資源回收的結果與成效。由於焚化仍為我國垃圾處理中程計畫的要項，因此本研究乃選擇以實際營運操作中之垃圾焚化廠為研究對象，並藉由蒐集各種資料分析探討與問卷調查訪談等方式為理論基礎，分析探討公有民營垃圾廠運作模式的績效及相關問題，以提供政府單位未來修正檢討政策之參考。

研究結果顯示，以公有民營運作模式辦理垃圾焚化廠之公共建設，整體而言是正面的，應值得肯定及鼓勵推動方式之一，其營運績效確實比一般政府機關所屬公有公營方式運作較佳，且獲利更多，同時創造雙贏之局面。





關鍵字：公有民營、運作模式、營運績效

Abstract

Over the last decade, business and industry in Taiwan have been growing rapidly, but increasing amount of the wastes has relatively been created by people for various reasons. Thus, with the rapid growth of the wastes and the snowballing difficulty of getting place for landfill, incineration without doubt has become the way that wears best to solve such annoyed problem. Furthermore, the issue of waste disposal is now the most important problem to cope with for our government.
Owing to the shortage of budget, our government allowed the private sectors to invest in the BOT projects of incinerator to meet and satisfy the growing needs of handling the increasing amount of garbage.
According to the result of our research, the BOT projects operated by private companies are very successful, and receive positive responses in terms of reducing the expenses and costs, compared to our government’s factories. It would be a new direction or choice in waste disposal, and would be create much profit for people and government.







Keyword：BOT、operate model、performance evaluation

目 錄
謝誌---------------------------------------------------------------------------I
中文摘要---------------------------------------------------------------------II
英文摘要---------------------------------------------------------------------III
目錄---------------------------------------------------------------------------IV
圖目錄------------------------------------------------------------------------VI
表目錄------------------------------------------------------------------------VII
第一章 前言--------------------------------------------------------------1
1.1研究背景與動機--------------------------------------------------1
1.2研究目的-----------------------------------------------------------1
1.3國內大型垃圾焚化廠興建概要--------------------------------4
第二章 文獻回顧--------------------------------------------------------9
2.1環境保護政策與立法精神---------------------------------------9
2.2企業民營化--------------------------------------------------------13
2.3台灣地區廢棄物處理之概況-----------------------------------21
2.4垃圾處理民營化之探討-----------------------------------------31
2.5焚化處理設施之概述--------------------------------------------36
2.6廢棄物減量、回收再利用與處理-----------------------------42
第三章 研究方法及流程----------------------------------------------50
3.1研究方法-------------------------------------------------------50
3.2研究流程-------------------------------------------------------52
第四章 台灣地區垃圾焚化廠興建營運概況與探討-----------53
4.1台灣地區垃圾資源回收(焚化)廠簡述-------------------53
4.2垃圾焚化廠興建營運操作方式----------------------------58
4.3 垃圾焚化廠執行現況---------------------------------------64
第五章 公有民營垃圾焚化廠運作績效之分析與探討--------94
5.1焚化廠處理成本分析----------------------------------------94
5.2營運績效評估之估算指標----------------------------------95
5.3案例研究-------------------------------------------------------96
5.4國內大型垃圾焚化廠績效查核評鑑制度---------------102
5.5問卷調查結論------------------------------------------------104
5.6公有民營垃圾焚化廠運作模式推動情形之探討------112
第六章 結論與建議-------------------------------------------------122
6.1結論------------------------------------------------------------122
6.2建議------------------------------------------------------------123
6.3未來的研究方向---------------------------------------------125
~參考文獻----------------------------------------------------------------126
~附錄 --------------------------------------------------------------------127
圖目錄
圖2-1 廢棄物處理之目標體系-------------------------------------23
圖2-2 垃圾處理過程---------------------------------------------24
圖2-3 垃圾中間處理方法-----------------------------------------25
圖2-4 焚化爐依操作方式分類流程圖-------------------------------36
圖2-5 垃圾焚化廠處理系統流程圖---------------------------------37
圖2-6 垃圾焚化廠系統工程設計流程示意圖-------------------------40
圖4-1 高雄巿政府環境保護局中區資源回收廠組織系統圖-------------72
圖4-2 高雄市中區焚化廠九十一年度灰渣產生率及清運量--------------------74
圖4-3 高雄市中區焚化廠九十一年度汽輪發電機發電情形--------------------74
圖4-4 高雄市中區焚化廠九十一年度月平均熱值統計-----------------75
圖4-5 高雄巿政府環境保護局南區資源回收廠組織系統圖-------------78
圖4-6 高雄巿南區廠九十一年度發電、售電情形圖-------------------78
圖4-7 嘉義鹿草垃圾焚化廠相關位置圖--------------------------------------------81
圖4-8 嘉義鹿草焚化廠每月垃圾清運情形-----------------------------------------84
圖4-9 嘉義鹿草焚化廠每月焚化發售電情形--------------------------------------84
圖4-10嘉義鹿草焚化廠九十二年發售電情形-------------------------------------85
圖4-11嘉義鹿草及高雄市中區、南區廠九十二年焚化運作情形-------------85



















表目錄
表1-1、台灣地區已營運之公有公營垃圾焚化廠基本資料表----------------------3
表1-2、台灣地區已營運之公有民營垃圾焚化廠基本資料表----------------------3
表1-3、台灣地區垃圾資源回收(焚化)廠興建工程計畫辦理情形----------------5
表1-4、鼓勵公民營機構興建營運垃圾焚化廠推動方案預計辦理情形----------6
表1-5、焚化廠工程內容-------------------------------------------------------------------8
表2-1、台灣垃圾之物理組成------------------------------------------------------------26
表2-2、台灣垃圾之化學成分分析------------------------------------------------------26
表2-3、第一階段垃圾焚化廠「一期工程」設置地點及容量表------------------28
表2-4、第一階段垃圾焚化廠「二期工程」設置地點及容量表------------------28
表2-5、各型都市垃圾焚化爐之優缺點------------------------------------------------41
表4-1、國內營運中之大型都巿垃圾焚化廠基本參數表---------------------------57
表4-2、焚化爐依操作方式分類表------------------------------------------------------58
表4-3、操作管理商操作管理人員配置表---------------------------------------------64
表4-4、台灣地區垃圾資源回收(焚化)廠興建營運計畫---------------------------66
表4-4.1已營運中公有公營與公有民營垃圾焚化廠操作條件現況表-----------70
表4-5、鼓勵公民營機構興建營運垃圾資源回收(焚化)廠推動方案執行表---71
表4-6、高雄市中區廠主要設備---------------------------------------------------------73
表4-7、高雄市中區廠九十一年度各季操作營運統計表---------------------------75
表4-8、九十一年度高雄市南區廠操作營運統計表---------------------------------79
表4-9、嘉義鹿草焚化廠垃圾清運統計月報表---------------------------------------83
表4-10、嘉義鹿草與高市南區、中區焚化廠年度營運情形-----------------------86
表4-11、嘉義鹿草焚化廠92年度營運情形------------------------------------------87
表4-12、嘉義鹿草焚化廠年度戴奧辛檢測紀錄--------------------------------------88
表4-13、嘉義鹿草焚化廠92年每月空污檢測紀錄---------------------------------89
表4-14、嘉義鹿草焚化廠廢棄物採樣分析結果-------------------------90
表5-1、營運階段焚化處理成本項目彙整表----------------------------95
表5-2、嘉義鹿草、高縣仁武、高雄巿南區垃圾焚化廠營運操作費------------97
表5-3、嘉義鹿草、高縣仁武、高雄巿南區垃圾焚化廠營運操作費用表------99
表5-4、嘉義鹿草、高縣仁武、高雄巿南區垃圾焚化廠營運績效表-----------100
表5-5、焚化廠營運方式採公有民營模式較佳之原因問卷調查結果-----------111
表5-6、焚化廠營運方式採民有民營模式較佳之原因問卷調查結果-----------111
表5-7.1、91年嘉義縣及高雄市垃圾性質物理組成分----------------------------113
表5-7.2、91年嘉義縣及高雄市垃圾性質化學組成分----------------------------113
表5-8、營運中公有公營與公有民垃圾焚化廠操作條件現況表-----------120
表5-9、營運中垃圾焚化廠九十二年度操作營運情形統計表-------------121

參考文獻
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