二十世紀的90年代，世界各先進國家紛紛把教育改革視為重要的政策之一。國家建設經濟發展，一切都以人才為先；人才的培育需要長期持續，更從基礎做起。
2008年3月22日中華民國第12任總統當選人馬英九先生，對兩岸的政見是主張開放。對於早期的交流就以最不敏感的教育文化交流為第一優先，在有相當教育文化的交流基礎上，能在未來兩岸直航下，發揮更多影響力。
本研究探討分析開放直航後，促進海峽兩岸的小學教育之交流，以嚴謹的結構流程互動管理（IM）操作方法，提出具體相關策略，以供相關單位參考。12具體策略為「高雄市政府成立「大陸事務局」專責管理大陸人才來台就業、就學相關事宜」、「提供吸引企業到高雄設立營運總部的條件」、「建立大陸學位認證機制」、「法令鬆綁，彈性化的公務人力及組織運用」、「提供優渥條件，以吸引大陸專業人才及學生來高雄」、「修改或訂定兩岸交流之相關法令」、「將現行聘僱外國專業人員範圍包含大陸專技人員」、「設置港市發展相關學系及研究計畫」、「延攬國外知名學者來高等院校進行短期課程教學」、「規劃設置完善的科技園區」、結合民間企業資源投入，提升學校辦學績效」、「辦理相關教師研習活動，熟稔兩岸文化交流背景及政策」。
社會生活的延續，有賴社會份子在生活方式、價值觀念及社會態度等方面具有共同性。共同性的特質自有賴國民接受同一的基本教育始克達成（1993，呂愛珍）。基於此，更應促進兩岸之小學交流，為日後兩岸和平相處奠定基礎。

In the 90s of twenty century, the education innovation had come to be considered as one of the essential policies of the developed countries because it concerned the economy development and construction of a country. To cultivate talent person requires a long time and it should be started from the primary education.
The elected 12th president of Republic of China on March 22nd, 2008, Ma Ying-jeou, advocates further opening policy with China and he thinks that education culture exchange will be the less sensitive and the preferential policy he will implement at the initial stage. He hopes that the secure foundation of education culture exchange would promote the direct transportation with China.
My research analyzes the promotion of cross-strait primary education exchange under direct transportation with China. I use strict structure procedure interactive management (IM) as the method of operation and introduce 12 specific relevant strategies to related organizations. The 12 strategies that Kaohsiung City Government could use are as followed:
1. To establish “China Affairs Bureau” to manage matters concerned about employment and education of Chinese in Taiwan.
2. To provide the conditions to attract China enterprises to establish transport business headquarters in Kaohsiung.
3. To establish China degree authentication mechanism.
4. To deregulate the law related to official business manpower and the organization.
5. To provide excellent conditions to attract China specialized and talented person and students to come to Kaohsiung.
6. To modify or adopt the related law about cross-strait exchange.
7. To expand the range of hiring foreign country specialists to contain China special technicians.
8. To establish the departments related to harbor city development and the research plans.
9. To solicit the overseas well-known scholars to come the higher educational institutions to carry on the short-term curriculum teaching.
10. To plan to establish perfect science and technology parks.
11. To integrate the investment of non-government enterprise resources and to promote the school achievements.
12. To run the related training workshops for teachers to know extremely well about the background and the policy of cross-strait cultural exchange.
The continuation of social life depends on the intercommunity of social individual’s aspects related to life style, value and social manners etc…. The specialty of intercommunity could be achieved by the same national basic education that every citizen takes. Based on this, we should promote the cross-strait exchange and cooperation of primary education as the foundation for cross-strait people to live in peace together in the future.

目錄
第一章 緒論 1
1.1研究背景 1
1.2研究動機 2
1.3研究目的 5
1.4研究範圍 5
1.5研究流程 5
第二章 文獻回顧與探討 7
2.1 海峽西岸經濟區 7
2.1.1海峽西岸經濟區簡介 7
2.1.2台灣與海西經濟區合作現況 8
2.1.3台灣與海西經濟區未來經濟合作 9
2.2海峽港市合作論壇 9
2.2.1論壇子題 10
2.2.2海峽港市合作論壇發展的策略及可行性 10
2.3公共事務管理架構 11
2.3.1 條件面（載體）分析 12
2.3.2本質面（本體）分析 14
2.3.3 現象面（主體）分析 15
2.3.3.1 經濟面 17
2.3.3.2 社會面 18
2.3.3.3 政治面 18
2.3.3.4 政府面 18
2.3.3.5 公共政策 19
2.3.3.6 公共管理 19
2.4公民文化 20
2.4.1 公民文化變革 20
2.4.2 形成社會資本 22
2.5全球浪潮之基礎教育 22
2.5.1歐洲聯盟 23
2.5.2台灣 23
2.5.3大陸 24
2.5.4日本 25
2.6兩岸教育之交流 25
2.6.1文化 26
2.6.1.1 中國傳統固有文化 26
2.6.1.2新加坡 26
2.6.1.3美國 27
2.6.2兩岸交流之條例 27
2.6.3兩岸文化交流活動 27
2.6.4互動融合 28
2.7世界公民 29
2.7.1教師組織公民行為 29
2.7.2組織變革 30
2.8集體決策 30
2.8.1腦力激盪(Brainstorming) 31
2.8.2德爾菲技術(Delphi Technique) 31
2.8.3公民會議 32
2.8.4名義團體技術 (Nominal Group Technique , NGT) 32
2.8.5詮釋結構模式（Interpretive Structural Model , ISM） 33
2.8.6互動管理(Interactive Management , IM) 33
2.9描述性統計 36
2.10訪談法 37
第三章公共事務管理整合架構探究高雄的小學 38
3.1載體（條件） 38
3.1.1 自然條件 38
3.1.1.1地理位置、氣候、特色 38
3.1.1.2人 文 39
3.1.2社會條件 40
3.1.2.1學生結構之改變 40
3.1.2.2小學教師結構之改變 40
3.1.2.3教育改革之環節 41
3.1.3.實質條件 44
3.1.3.1教育經費 44
3.1.3.2通學步道之設施 44
3.2個體（認知） 46
3.2.1事實判斷 46
3.2.1.1人口結構的轉變 47
3.2.1.2教師的轉變 47
3.2.2 價值判斷 47
3.2.2.1價值取向公共秩序 47
3.2.2.2教育改革是價值重塑的過程，應建立規範機制以符應社會正義 47
3.2.2.3中華文化為價值判斷之核心 48
3.2.3人際判斷 48
3.2.2.1中華文化童蒙書、家訓、善書的社會觀 48
3.2.2.1社會法制的重塑 49
3.3群體（行為） 49
3.3.1經濟分析 49
3.3.2社會分析 50
3.3.3政治分析 51
3.3.4政府分析 51
3.3.5公共管理分析 51
3.3.6公共政策分析 52
3.4小結 52
第四章 研究設計 53
4.1 研究架構 53
4.2 研究方法之設計 54
4.2.1研究方法-IM 54
4.2.1.1文獻分析 54
4.2.1.2實例設計建置IM步驟 56
4.2.1.3研究對象 67
4.2.1.4問卷調查設計 67
4.2.2研究方法-訪談法 70
4.2.2.1題目設計 70
4.2.2.2研究對象 70
4.3效度 72
第五章 實證研究 73
5.1 IM結果與探討 73
5.1.1第一回合的成果過程展現與探討 73
5.1.2第二回合的成果展現與探討 86
5.1.3修正後增強結構圖策略對小學交流之相關探討 91
5.1.4問卷統計分析 92
5.1.4.1參與者分析 92
5.1.4.2港市合作及人才發展策略之基本認知分析 93
5.1.4.3小結 105
5.1.4.4小學教育之交流與合作問卷結果探討 105
5.1.4.5港市合作及人才發展策略議題之會議過程認知分析 107
5.1.4.6參與者多重比較 110
5.2專家訪談 112
5.2.1訪談內容 112
5.2.2結果探討 115
第六章 結論 116
6.1研究發現與討論 116
6.1.1政策方面 116
6.1.2學校方面 117
6.1.2.1 啟動小學教師方面 117
6.1.2.2促進孩童的包容、尊重 117
6.1.2.3行政人員的配合 118
6.1.3組織變革在不同團體以不同討論方式之認知差異 118
6.2研究建議 119
6.3研究限制及後續研究建議 120
參考文獻 121
附錄 125
一、歷次會議紀錄彙整表 125
二、互動研討會參與者名單 131
三、互動會議新聞稿 132
四、互動會議議程 133
五、互動研討會白皮書 134
六、第一階段問卷 146
七、第二階段問卷 149
八、高雄市公共論壇 154
九、海峽港市合作論壇 154






圖目錄
圖1-1 台灣與大陸港市合作架構圖 4
圖1-2 研究流程 6
圖2-1 公共事務架構圖 13
圖2-2 公民文化多元變遷系統 21
圖2-3 文化交流累計圖 28
圖2-4 IM操作角色配置 35
圖3-1 PAM 2 39
圖3-2 高雄市就讀國中小外籍配偶子女之父或母國籍別 42
圖4-1 研究架構 53
圖4-2 NGT流程詳圖 64
圖5-1 第一回合IM增強結構圖 85
圖5-2 修正後之IM增強結構圖 90


表目錄
表2-1 條件面分析 14
表2-2 本質面分析 15
表2-3 現象向行為分析（一） 16
表2-4 現象面行為分析（二） 17
表2-5 政策問題結構比較 31
表3-1 高雄市外籍配偶子女就讀國中、小學生人數 42
表3-2 小學教師人數按學歷、資格、年齡、年資別 43
表3-3 高雄市政府教育局主管歷年公務預算經費及其成長情形 45
表3-4 高雄市國民小學教育經費 46
表3-5 高雄市與其他城市人口失業率對照表 50
表4-1 研究方法互動管理文獻一覽表 55
表4-2 海峽港市合作之高雄人才發展策略互動管理會議－計畫階段會議紀 錄一覽表 56
表4-3 訪談者名單表 71
表5-1 參與者名單 74
表5-2 第一回合IM票選策略權重評定表 82
表5-3 增強關係表決結果 83
表5-4 第二回合IM策略要點與所屬架構面向 88
表5-5 參與者比例 93
表5-6 參與者比例1 93
表5-7 不分部門基本認知分析 96
表5-8 政府部門基本認知分析 98
表5-9 企業部門基本認知分析 100
表5-10 學術組織基本認知分析 102
表5-11 民眾基本認知分析 104
表5-12 一二回合小學交流問卷基本認知分 107
表5-13 會議過程的認知分析 109
表5-14 參與者多重比較分析 111

【中文部份】
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