北京市是一座擁有三千多年歷史的古城，兼具「首都優勢」，且在逐漸嶄露頭角的環渤海經濟圈中，具有核心城市地位，於主辦2008年國際奧運會及總攬政治、文化、經濟、交通、金融、資訊、教育、科研等中心的城市集聚效應下，城市規模持續擴大，牽動北京市的諸多產業發展，並吸引更多外來人口進入，相對的造成自來水供給壓力的大幅增加。因此，本研究首先彙集北京市自1990年以來的供水及用水狀況，探討自來水供需缺口。發現其自來水之供需並未失衡，與北京市屬於嚴重缺水城市之認知有很大落差。

城市經濟規模的擴大，需有相對應的充足水量、優良水質的自來水穩定供給，才有永續發展的空間。自來水是指以水管及其他設施導引供應合於衛生的公共給水。首先需引進乾淨、充足的水源，才能建立穩定的自來水供水系統。因此，本研究彙整北京市自來水各類水源之沿革及其數量、品質，探討自有水源之地表、地下水源及外域調水之現況。發現北京市多年平均降水量為595公釐，但多年平均陸面蒸發量即達450至500公釐之間，透過自然水循環作用，不足以使自有水源之五大水系及五大水庫，成為供給自來水生產之穩定水源。因此，在水源供給失衡下，只有依賴大量超抽地下水及外域水源來補充供給，以達成北京市自來水之供需平衡。

為保障滿足2008年及2020年，甚至2050年之用水需求前提下，北京市在中央黨政支持下，推動未來供水規劃，試圖持續擴大外域調水，甚至縮短南水北調時程，造成周圍省市在連續乾旱年之用水緊張及取水糾紛。本研究從廣闢水源（Redeveloping）、管理機制（Regulating）、節水利用（Reducing）、廢水處理（Recycling）、推廣再生水（Reusing）及外域調水（Redistributing）等六R面向，探討自來水水源供給之未來規劃。發現中共高層治水核心思想影響生態環境；北京市「總攬中心」心態，導致供水規劃不及；超採→打深井的惡性循環，造成地下水枯竭；遠距調水價高、費時、量質難並重；河道流域省市治理，資金籌措困難；省市區域回饋與矛盾問題逐漸浮現。導致自來水水源供給之未來規劃，對於確保北京市擁有乾淨、充足及穩定之自來水供給，存在著各項變數，值得後續研究水源對於「首都優勢」地位影響及面臨之遷都威脅。

none

摘 要 i
目 次 iii
圖 次 v
表 次 vi
第一章 緒論 1
第一節 研究動機與目的 1
第二節 文獻回顧 4
第三節 研究方法 11
第四節 研究範圍與限制 13
第五節 研究架構與流程 15
第六節 章節安排與主要發現 17
第二章 北京市自來水供給現況 19
第一節 自來水供水情形 19
第二節 自來水用水情形 24
第三節 自來水供需缺口 29
第三章 北京市自來水供給水源 32
第一節 地表水水源 33
第二節 地下水水源 43
第三節 外域調水水源 48
第四章 北京市自來水水源供給未來規劃與評析 53
第一節 自有水源規劃 55
第二節 外域水源規劃 66
第三節 其他水源規劃 87
第五章 結論 99

附錄一：城市用水分類明細： 114
附錄二：自來水法 115
附錄三：城市供水條例 132
附錄四：中華人民共和國水法 137
附錄五：北京市城市公共供水管理辦法 152
附錄六：北京市實施《中華人民共和國水法》辦法 156
附錄七：北京市密雲水庫懷柔水庫和京密引水渠水源保護管理條例 166
附錄八：北京市城市自來水廠地下水源保護管理辦法 172
附錄九：北京市節約用水辦法 174
附錄十：2004年山西省、河北省向北京市集中輸水實施方案 181
附錄十一：2005年山西省、河北省向北京集中輸水工作實施方案 184
附錄十二：省際水事糾紛預防和處理辦法 187

壹、參考資料
1、書籍
(a) 年鑑
大陸經濟情勢評估：1997-2002。台北市：經濟部，1998-2003年。
中國人口統計年鑒：2005。北京市：中國統計出版社，2005年。
中國水利年鑒：1991-2004。北京市：中國水利水電出版社，1991-2005年。
中國城市統計年鑒：2003。北京市：中國統計出版社，2004年。
中國城市建設統計年報：1998-2003。北京市：中國建築工業出版社，1998-2003年。
中國統計年鑒：1991-2005。北京市：中國統計出版社，1991-2005年。
中國經濟年鑒：1999-2004。北京市：中國經濟年鑒社，1999-2004年。
中國環境年鑒：1998-2003。北京市：中國環境年鑒社，1991-2003年。
北京統計年鑒：1991-2004。北京市：中國統計出版社，1991-2004年（缺2003年）。
河北省人口普查資料：2000。北京市：中國統計出版社，2002年。
河北經濟年鑒：1991-2004。北京市：中國統計出版社，1991-2004年。
河北年鑒：2004-2005。河北省：河北年鑒社，2004-2005年。
(b)專書
中共中央文獻研究室編，十三大以來重要文獻（上）。北京市：人民出版社，1991年。
中共中央文獻研究室編，十三大以來重要文獻（中）。北京市：人民出版社，1991年。
中國社會科學院編著，當代中國的北京(上)。北京市：中國社會科學出版社，1989年。
中國科學院國情分析研究小組編著，兩種資源、兩個市場。台北市：大屯出版社，2002年。
卞洪登著，北京東擴。北京市：中國經濟出版社，2005年。
尹希成等著，全球問題與中國。湖北省：湖北教育出版社，1997年。
王國新著，水資源學基礎知識。北京市：中國水利水電出版社，2003年。
台大慶齡工業研究中心主編，台灣地區水資源供需情勢分析（一）。台北市：經濟部水利司，1996年。
台灣省文獻會編，台灣地區水資源史-第一篇(南投市：台灣省文獻會，2000年)，頁5-8。
北京市發展計畫委員會政策法規處編，2003年北京經濟社會發展調查與研究。北京市：中國人口出版社，2003年。
北京青年報社、中國社會科學院青年人文社會科學研究中心編，國情報告-中國現況藍皮書。台北縣：達觀出版，2003年。
世界銀行著，翻譯組譯，2004世界銀行發展報告：讓服務惠及窮人。北京：中國財政經濟出版社，2004年。
李伶著，西藏之水救中國。北京市：中國長安出版社，2006年。
何清漣著，霧鎖中國-中國大陸控制媒體策略大揭祕。台北市：黎明文化事業，2006年。
吳瑞賢著，工程水文學。台北市：科技圖書公司，2001年。
段天順和王同禎著，京水名橋。北京市：北京美術攝影出版社，2003年。
保羅•勞迪席納著，李芳齡譯，失衡的世界。台北市：美商麥格羅•希爾國際股份有限公司台灣分公司，2005年。
地球出版社編譯，人類的100件大事。台北市：地球出版社，1989年。
曲耀光著，中國水資源缺乏問題及其調處。台北縣：宋氏照遠出版社，2001年。
馬丁．沃夫著，李璞良譯，新世界藍圖。台北市：早安財經文化有限公司，2006年。
馬洪和王夢奎主編，中國發展研究。北京市：中國發展出版社，2004年。
胡菊人著，李約瑟與中國科學–二千年前的自來水。台北市：時代文化出版事業，1981年。
約翰•布洛克和阿德爾•達維斯著，新新聞編譯小組譯，水的戰爭。台北市：新新聞文化事業，1994年。
徐享崑著，水資源永續發展導論。台北市：經濟部水資源局，2000年。
特倫斯•理查•李著，虞國興和蔡宜樺譯，21世紀水資源管理。台北市：俊傑書局股份有限公司，2004年。
馮尚有著，水資源持續利用與管理導論。北京市：科學出版社，2002年。
陳文福著，台灣的地下水。台北縣：遠足文化事業，2005年。
陳永軍和陳愛民主編，中國城市化-實證分析 與對策研究。福建省：廈門大學出版社，2002年。
莊進源著，水的故事。台北市：淑馨出版社，2000年。
張茂桂漢鄭永年主編，兩岸社會運動分析。台北市：新自然主義股份有限公司，2003年。
溫世仁著，中國經濟的未來。台北市：天下遠見出版公司，2003年。
葉宣顯著，自來水品質管理。台北市：財團法人中興工程科技研究發展基金會，2004年。
賈德˙戴蒙著，廖月娟譯，大崩壞—人類社會的明天。台北市：時報文化，2006年。
經濟部水資源局編著，水權費費率之訂定及其問題之研究（Π）。新竹市：國立清華大學經濟系，1997年。
鄒仲之著，撫摸北京。北京市：生活讀書新知三聯書店，2005年。
劉昌明、何希吾等著，中國21世紀水問題方略。北京市：科學出版社，2001年。
劉淇主編，北京奧運經濟研究。北京市：北京出版社，2003年。
蔡辰男編，21世紀世界彩色百科全書-國際中文版。台北市：百科文化事業股份有限公司，1981年。
蔡桂郎著，自來水工程規劃。台中市：國彰出版社，1985年。
樓基中著，水資源管理與自來水工程。高雄市：國立中山大學出版社，2006年。
滕藤、鄭玉歆，可持續發展的理念、制度與政策。北京市：社會科學文獻出版社，2004年。
歐陽嶠暉、游繁結著，永續水資源。台北市：國立空中大學，2004年。
羅賓•克拉克著，乾凅的地球。台北市：武陵出版，1997年。
Ashby, Thomas (edited by I. A. Richmond), The Aqueducts of Ancient Rome. Oxford: The Clarendon Press, 1935). Ashby, 1935; Gleick，1993.
Gleick, Peter H. (ed.). Water in Crisis: A Guide to the World’s Fresh Water Resources . New York and Oxford:Oxford University Press, 1993.
Marq de Villiers, Water：Stoddart, 1999.

(c) 百科專書
21世紀世界彩色百科全書第3冊：1981。台北市：百科文化事業公司，1981年。
大不列顛百科全書中文版第13冊：1987。台北市：丹青圖書，1987年。
中國大百科全書經濟學I、III卷：1988。北京市：中國大百科全書出版社，1988年。
中國水利百科全書1-4卷：1991。北京市：水利電力出版社，1991年。
簡明大英百科全書第18冊：1989。台北市：台灣中華書局公司，1989年。

(d) 辭典專書
海峽兩岸水利科學技術名詞對照。台北市：財團法人中興工程科技研究發展基金會，2000年。
環境保護辭典。台北市：茂昌圖書，1997年。

2、期刊、論文
王建瑞和陳安國，”河北省水利工程的負效應分析，”石家莊經濟學院學報，第2期(2004年3-4月)：頁170-174。
王培智和張惠華，”引黃濟濟，”信息科技，第12期（1997年12月）：頁34-35。
王英和劉嵐芳，”水，北京的缺口有多大，”北京統計，總第136期(2001年6月)：頁18-19。
王維洛，”八龍管水的危害-松花江水污染事件的啟示，”爭鳴，總339期(2006年1月)，頁26。
王懷詩和王永清，”對我國自來水行業發展的幾個思考，”科學 經濟 社會，2004年第1期(2001年1月)：頁59。
王壽斌，”飲水革命呼喚理性思考，”文明與宣傳，第8期(1997年8月)：頁37-38。
民建北京市委，”北京水源地-發展與保護應並重，”文明與宣傳，第3期(2005年3月)：頁36-37。
白健生和董毅敏，”天津市供水行業存在的問題及今後設想，”給水與排水，1999年第2期(1999年2月)：頁21-22。
付曉東，”北京：環渤海經濟圈的重要引擎，”城市經濟、區域經濟，2005年第12期(2005年12月)：頁37-39。
朱志明，”城市供水的政府管制改革研究，”經濟研究參考，2003年第25期(2003年6月)：頁42-48。
李立華，”環渤海經濟圈發展戰略研究，”城市經濟、區域經濟，2005年第4期(2005年4月)：頁59-63。
李皓，”讓北京能永遠與水共存，”科技潮，2004年第1期(2004年1月)：頁13。
肖華文，”中國的水資源危機，”城鄉建設，2004年第9期(2004年9月)：頁11-25。
吳季松，”創建資源系統工程管理新學科-兼談「首都水資源規劃」新型工程管理，”中國工程科學，第6卷第8期(2004年8月)：頁5-11。
汪達、汪明娜、 汪丹等，”改革我國的水資源保護經濟政策，”科技導報，第1期(2004年1月)︰頁51-54。
林文棋，”北京及其週邊區域水資源聯合調控初探，”城市經濟、區域經濟，2005年第6期(2005年6月)：頁33-35。
邱振華，”供水企業虧扭探討，”經貿導刊，第6期(1999年6月)：頁22-23。
邱衛東，”城市供水市場化改革勢在必行，”熱點焦點，第6期(2002年12月)：頁8-12。
於靜潔和任鴻遵，”華北地區糧食生產與水供應情勢分析，”自然資源學報，第16卷第4期(2001年7月)：頁360-365。
周艷瓊、白木，”中國需要遷都嗎，”爭鳴（香港），2000年12月：頁37-39。
金霞，”試論水資源的經濟特性，”遼寧財專學報，總第36 期(2004年3月)︰頁44-45。
馬君，”中國水危機對策與出路，”二十一世紀，總第87期(2005年2月)，頁19-21。
姜文來，”北京水資源的窘境與出路，”科技潮，2004年第1期(2004年1月)：頁10。
袁嘉祖，”要統籌解決西北和華北地區乾旱缺水問題，”河北林果研究，第16卷第1期(2001年3月)：頁1-6。
耿慶武，”中國大陸經濟區域的劃分及發展趨勢，”中國大陸研究，第43卷第6期(2000年6月)：頁51。
陳中和，”水利工程與北京的水環境，”變遷，2005年第4期(2005年4月)：頁12-13。
曹向陽，”我國城市供水事業的發展與利用外資，”給水排水，第26卷第3期(2000年3月)：頁79-80。
斯文，”北京有多少水可以重來，”中國地產市場，(2004年4月)，頁26。
湯麗，”北京水危機—遷都之說不脛而走，”前哨月刊，(2004年10月)：頁92-94。
梁定林，”自來水之遐想，”經營管理者，第10期(1998年10月)：頁42。
張乃劍，”關於京津大都市經濟區發展策略若干問題，”城市經濟、區域經濟，2005年第5期(2005年5月)：頁45-48。
張雅君和高衛東，”北京怡生園國際會議中心污水回用工程實例，”給水排水，第29卷第6期(2003年6月)：頁79-80。
張淑敏，”生活提高的發展趨勢，”中國建設信息，第9期(1997年5月15日)：頁52-53。
張驊，”滄桑巨變話首都，”北京統計，總第136期(2001年6月)：頁28-30。
陳傳美和姚德印，”淺論華北地區水資源持續開發戰略，”水利經濟，第2期(1998年3月)：頁46-48。
傅秉鋒，”華北地區社會經濟發展對地質調查的需求分析，”經濟資源，第1期(2003年1月)：頁11-13。
程普雲，”山西省工業用水水平與節水潛力分析，”水資源保護，第21卷第5期(2005年9月)：頁49-53。
黃倫寬，”我國水資源安全面臨的挑戰及對策，”甘肅行政學院學報，總第50 期(2004年2月)︰頁39-41。
葛顏祥、胡繼連，”水權市場與地下水資源配置，”中國農村經濟，第1期(2004年1月)：頁56-62。
董光器，”對2020年北京市人口規模預測的探討，”北京規劃建設，第6期(2003年4月)：頁39-42。
雷年生，”九五期間我國城市供水狀況及其發展趨勢，”給水排水，第29卷第6期(2003年6月)：頁39-41。
雷社平、解建倉、阮本清等，”產業結構與水資源相關分析理論及其實證，”運籌與管理，第13卷第1期(2004年2月)：頁49-53。
賈紹鳳和康德勇，”提高水價對水資源需求的影響分析-以華北地區為例，”水科學進展，第11卷第1期(2000年3月)：頁49-53。
壽勝年，”大力發展城鎮供水確保飲水安全，”中國農村水利水電，第12期(2003年12月)：頁11-12。
翟浩輝，”堅持以人為本-切實解決農村飲水困難和飲水安全，”中國農村水利水電，第12期(2003年12月)︰頁1-4。
趙旭，”城市供水行業2010年技術進步發展規劃及2020年遠景目標，”給水排水，第30卷第6期(2004年6月)：頁113。
劉曉君和李穎，”博弈論在城市水資源定價中的運用，”河北工業大學學報，第33卷第4期(2004年8月)：頁41-44。
熊自健，”評析中國大陸水資源短缺問題及中共對策，”中國大陸研究，第46卷第3期（2003年5、6月）：頁64。
錢正英、陳家琦、馮杰，”人與河流和協發展，”求是（北京市），總第427期(2006年3月16日)：頁28-30。
顓鴻，”大陸城鄉環境汙染嚴重影響深遠，”中共研究（台北市），第40卷第2期(2006年2月)：頁35-40。

3、學位論文
林信作，”都會區自來水永續經營影響要素之研究，”私立淡江大學水資源及環境工程研究所，1996年。
曾惠蓮，”中國大陸統計數據準確性之研究—以家庭所得調查為例說明，”國立中山大學大陸研究所，2004年。
邵承宗，”大陸沙塵暴對澎湖地區懸浮微粒特性之影響研究，”國立中山大學環境工程研究所，2003年。
周春燕，”清末中國城市生活的轉變及其衝突—以用水、照明為對象的探討，”國立政治大學歷史學系碩士論文，2001年。
盛德乾，”自來水分段累進費率及成本組成之研究，”國立中興大學農業經濟研究所，1990年。
劉正田，”自來水水費訂定政策—以台灣省自來水公司為例，” 國立政治大學財政研究所，1990年。

4、研討會論文
蕭新煌，”水的聯想-台灣民眾對水的認知、態度與行為，”河川環境與水源保護研討會，台北市，1991年7月23-25日。

5、研討計畫報告
能邦科技顧問公司，”大陸水資源情勢及其因應策略評析”，經濟部水資源局研究計畫，2001年9月1日至2001年12月31日，編號：9000555。

6、報紙、通訊社
李春，”大西線引水-解華北乾渴、難度勝三峽，”聯合報，2006年3月26日，版A9。
孫洪磊和李俊義，”京津冀再次被乾旱壟罩，”新華社，2006年5月17日。
楊春，”北京的自來水很安全，”環球健康周刊（北京市），2004年3月3日，版A1。
楊楊，”本市擬調整用水結構—2008年人口將增百萬，”京華時報（北京市），2004年4月1日，版A09。
”河北罵北京：只會拉雞屎，”聯合報，2006年4月25日，版A13。

7、網站
21世紀初期首都水資源可持續利用協調小組，” 推進首都水資源規劃實施，”21世紀首都水資源可持續利用規劃網，2005年3月23日。
大紀元，”大陸全面限水台商憂慮，”大紀元大陸新聞網，2004年12月5日。
山東省水利廳，”山東省水資源公報，”山東省水利網，2005年9月7日。
中華民國行政院環境保護署，”飲用水水質抽驗檢驗統計名詞解釋-自來水，”行政院環境保護署飲用水網，2005年6月9日。
中國通訊社，”北京：浪費水最高罰一萬，”行政院大陸委員會—兩岸知識庫，2006年5月15日。
北京市自來水集團有限公司，” 自來水集團多項舉措確保供水尖峰期安全供水，”京水集團網，2006年5月26日。
北京市自來水集團有限公司，” 市自來水集團確定今年首都供水發展重點工作，”京水集團網，2006年3月6日。
李春明，”北京三道防線護水源，”湖南水利網，2005年1月6日。
胡星斗，”關於遷都的建議書，”胡星斗中國問題學網站，2006年5月15日。



貳、連結網址：
21世紀首都水資源可持續利用規劃網，http://capital.hwcc.gov.cn/
中日韓環境訊息網站，http://www.enviroasia.info/
中華人民共和國水利部，http://www.mwr.gov.cn/
中華人民共和國建設部，http://www.cin.gov.cn/
中華人民共和國國土資源部網站，http://websearch.mlr.gov.cn/
中國大百科全書，http://wordpedia.pidc.org.tw/
中國水務網，http://www.cnwaternews.com/
中國水星，http://www.waterchina.com/
中國地質調查局，http://www.cgs.gov.cn/
中國新聞網，http://a-kuei0218.myweb.hinet.net/
水信息網，http://www.hwcc.com.cn/
水電知識網，http://www.waterpub.com.cn/
京水集團網，http://www.bjwatergroup.com.cn/
京報網，http://www.bjd.com.cn/
北方網，http://www.enorth.com.cn/
北京市水務局，http://www.bjwater.gov.cn/
北京市規劃委員會，http://www.bjghw.gov.cn/
北京文化網，http://www.oldbj.com/
北京經濟訊息網，http://www.beinet.net.cn/
行政院大陸委員會知識庫，http://csin.mac.gov.tw/maccgi/
湖南水利網，http://www.hnwr.gov.cn/
首都之窗網站，http://www.bjwater.gov.cn/
Google Earth，http://earth.google.com/