中國大陸「實施海洋開發」的重要決策係由中共第三代領導人於十六大報告中所揭櫫，順應了二十一世紀全面開發利用海洋的國際潮流，有利於在國際海洋新秩序形成中爭取主動，是有效維護國家海洋權益的重要措施。在中國大陸的可持續發展戰略中，繼西部大開發後成為重要的國家發展戰略。在「實施海洋開發」的分項上，發展海洋經濟是其核心，加強海洋資源的綜合利用和保護是重點，強化海洋生態環境的建設和保護是基礎，而依法加強海洋開發管理，規範海洋開發秩序則是保障。為整合海洋事務，中國大陸設有「國家海洋局」專責海洋事務，主要職責在於管理海域使用與海洋環境保護、依法維護海洋權利、並組織海洋科技研究。1996年，大陸當局發布了「中國海洋二十一世紀議程」，提出以永續發展為主旨的海洋政策；1998年更因應國際海洋年發表「中國海洋事業的發展」，以合理開發利用海洋資源、保護保全海洋環境、發展海洋科學技術和教育、實施海洋綜合管理、以及海洋事務的國際合作為主要目標，說明大陸當局對海洋開發與保護的高度重視及重申海洋永續發展的重要。中國大陸的海洋開發戰略由國務院所轄各海洋相關單位配合執行，為中國大陸二十一世紀的海洋開發制定了深遠的藍圖。
本研究由人類對海洋意識與觀念的演變出發，討論海洋的地位與價值，介紹目前中國大陸海洋開發上的現況與成就，並試從行政法制的角度，解析中國大陸的海洋開發戰略，藉由行政法的五大架構行政原理、行政組織、行政權限、行政救濟、行政監察等面向分析、探討，以求一窺中國大陸海洋開發戰略的全貌，並兼論台灣地區的對策與因應。

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目次
第一章 緒論 1
第一節 研究動機 1
第二節 研究目的 1
第三節 研究方法 3
第四節 研究架構 4
第五節 研究範圍與限制 5
第一項 研究範圍 5
第二項 研究限制 5
第六節 相關名詞界定 6
第一項 中國大陸與台灣地區 6
第二項 可持續發展 6
第三項 實施海洋開發 7
第四項 海洋開發戰略 7
第二章 海洋開發的原理 8
第一節 海洋開發的基本概念 8
第一項 海洋意識的演變 8
第二項 海洋的地位與價值 9
第三項 小結 12
第二節 海洋開發的內容 12
第一項 海洋開發的沿革 12
第二項 海洋開發的法源基礎 14
第三項 海洋開發的現況與發展方向 15
第四項 小結 27
第三節 本章小結 27
第三章 海洋開發的組織建構 29
第一節 組織的概念 29
第一項 概說 29
第二項 行政組織的意義 29
第二節 海洋開發組織的歷史沿革 30
第三節 海洋開發組織的依據 33
第四節 海洋開發組織的架構 34
第五節 海洋開發組織的職掌 39
第一項 中央的海洋開發組織職掌 39
第二項 地方的海洋開發組織職掌 41
第六節 中央與地方海洋開發組織間之關係 42
第七節 本章小結 43
第四章 海洋開發的行政權限設計 44
第一節 行政權限的意義 44
第二節 行政權限的爭議 44
第三節 行政權限與國家賠償的關係 45
第一項 「作為」之行政賠償 45
第二項 「不作為」之行政賠償 45
第四節 行政審批 46
第五節 行政指導 46
第六節 行政計畫 47
第七節 行政立法 47
第一項 行政法規 48
第二項 地方性法規 48
第三項 小結 49
第八節 行政處分 50
第一項 警告 51
第二項 通報批評 51
第三項 罰款 51
第四項 沒收違法所得和非法財物 52
第五項 責令金錢或物質賠償 52
第六項 責令停産停業 52
第七項 暫扣或吊銷許可證件 53
第八項 行政拘留等法律法規規定的其他行政處罰 53
第九節 行政合同 53
第一項 行政合同之概念 53
第二項 海洋開發之行政合同 54
第三項 行政合同的救濟 54
第十節 本章小結 55
第五章 海洋開發的行政救濟 57
第一節 行政救濟的意義 57
第二節 行政救濟的種類 57
第一項 行政復議 57
第二項 行政訴訟 64
第三項 國家賠償制度 66
第三節 海洋開發行政救濟的新趨勢 69
第四節 本章小結 74
第六章 海洋開發的行政監察 76
第一節 前言 76
第二節 行政監察的分類 77
第一項 海洋開發行政的內控監察 77
第二項 海洋開發行政的外控監察 79
第三節 本章小結 79
第七章 台灣地區因應中國大陸海洋開發戰略應有之對策與興革 81
第一節 台灣地區海域管理概述 81
第一項 台灣海域管理現況 81
第二項 台灣地區海洋管理體制分工 82
第二節 台灣地區海洋政策的制定 84
第一項 海洋政策的意義 84
第二項 台灣地區現行的海洋政策 84
第三節 台灣地區海洋政策執行之現況與分析 90
第一項 台灣地區海洋政策執行之現況 90
第二項 台灣地區海洋政策執行之分析 117
第四節 本章小結 119
第八章 結論與建議 121
第一節 結論 121
第二節 建議 125

參考文獻
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4. 「海岸管理：理論與實務」，邱文彥，2003年，五南圖書公司，
二版一刷。
5. 「海洋政策：理論與實務」，胡念祖，1995，五南圖書公司。
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7. 「行政法摘要」，鄧學良， 2001年10月。
8. 「中國海洋事業的發展」白皮書，中華人民共和國國務院新聞辦
公室，1998年5月。
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委託專案研究報告，
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11. 「環境白皮書」，環保署，2003年12月。
12. 「國家主權與海域執法」，尹章華，2003年9月初版。
13. 「國際海洋法」，尹章華，2003年7月初版。
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