高雄市位居亞太海空交通樞紐，原為台灣第二大都市，自西元1979年人
口突破100萬後改制為直轄市，發展至今(西元2009年4月)已達150萬人；轄
區內之高雄港為天然之深水港，係世界知名貨櫃轉運港口，另亦有高雄小港
國際機場，是世界少見擁有「海空雙港」之城市；除此之外，轄區內工業基
礎雄厚，設立有加工出口區、以及鋼鐵、石化、水泥廠等大型重工業投資，
向來是台灣重工業與製造產業發展的重鎮，台灣經濟發展的火車頭，曾帶動
自西元1960年代以後第一波的台灣經濟發展奇蹟。
然而，隨著產業政策調整，中央政於新竹設立第一座科學園區後，不僅
吸納優秀人才投入，更不斷擴大其營業利基及資產規模，也加速拉大南北產
業發展差距，對產業活動及生活機能而言，更深化相對落差。而近十年來，
傳統基礎工業更加入西進或南進等因素，使得擁有港市機能、雙港利基及工
業重鎮的高雄市在產業發展歷程中缺少深耕的動力與實質成長契機，如何使
高雄市從高污染的重工業城市，經由產業轉型脫胎換骨，發展新產業或提昇
原有產業的附加價值，是高雄市的挑戰；而且高雄市擁有『國際海空雙港門
戶城市』及『產業多元化』的競爭優勢條件，而且高雄市位居南台灣的樞紐
地位不可磨滅，原有的傳統產業對高雄的經濟、就業等仍深具影響與助益，
惟面對全球經濟變動位移下，也開始面臨經營上的困難，因此，如何促進高
雄市工業進行轉型升級，提升技術門檻，創造更大經濟利基，實為現今重要
課題。另外，西元2008年5月新政府上任後，兩岸關係逐漸和緩，開啟兩岸
直航契機，加以2008年下半年發生全球性金融海嘯，更是嚴重衝擊產業的發
展，如何協助產業渡過危機，亦值得深思與討論之方向。
因此，探討分析高雄市工業發展現況與未來轉型的方向，進而研擬各項
推動獎勵措施及實施策略，確有研究之需要，配合高雄市政府的施政需求，
本研究的基本目的如下：
一、蒐集彙整國內、外產業轉型案例，並從區域觀點探討高雄市工業扮演的
角色及未來發展趨勢。
二、透過「高高屏產業發展策略」，分析高雄市工業現況，探討產業未來可
行之轉型發展方向。
三、探討高雄市工業轉型所面臨的現況及產業升級癥結，及配合中央及區域
發展需要瞭解高雄市工業所扮演的角色。
四、研提高雄市工業轉型升級的配套措施與實施策略。

Kaohsiung is located at the pivot of Asia-Pacific airlines and seaways traffic. It
has been the second largest metro city of Taiwan. Since 1979 as Kaohsiung was
switched to be a municipality directly under the Central Government after its
population was increased over 1 million, now there are 1.5 million (April 2009)
living in the city. Within the city, besides the Kaohsiung harbor, a natural
deep-water port well-known as a container transshipment, there is also
Hsiao-Kang international airport that makes Kaohsiung one of the rare cities with
both seaport and airport. In addition, it contains abundantly solid industrial
foundations such as the export processing zones, steel industry, petrochemical
industry, cement plants, and various kinds of large-scale heavy industry regions.
It has been the important strategic city for heavy industry and manufacturing
industry, the locomotive engine of economic development of Taiwan, and has
driven the first wave of Taiwan’s economic development miracle since 1960s .
However, as the industrial policy adjusted, the Central Government establishes
Hsinchu Science Park in which not only attracts excellent professionals to join,
but also continues to expand the business niche as well as asset size. The
developmental gap between the Northern and the Southern Taiwan has thus been
widened. In terms of industry activities and living functionalities, the difference
deepens even more.
Over the past decade, the traditional basic industries have been impacted by factors
of going west (to mainland China) or south (to ASEAN markets), and Kaohsiung
--- a city with function of both seaport and airport as well as heavy industries ---
is lacking motive power of deep plowing and moment of essential growth during
the process of industrial development. It is a challenge for Kaohsiung to
transfer from a highly-polluted heavy industrial city to develop brand new
industries or enhance added values of the current industries through the
transformation of traditional industry.
Kaohsiung has competitive advantages, including "international gateway
with both harbor & airport" and "industry diversification", still it is situated at the
pivotal location of south Taiwan, which is not replaceable. Although the
traditional industries still influence and benefit Kaohsiung’s economy, they begin
to face operational difficulties while facing global economic change or shifting.
Therefore it is an imperative topic of how to embark on upgrading or renewing
Kaohsiung’s industries so as to enhance professional techniques and increase
economic benefits greatly.
Moreover, since the new government inaugurated in May 2008, the Cross-Straits
relations are getting smooth gradually which makes direct aircraft transportation
II
possible. Besides, the global financial tsunami happened in the second half of
2008 has impacted the traditional industries seriously. How to assist the
industries to get through the crisis is the very issue worth thinking and
discussion.
Therefore it is necessary to investigate and analyze the developmental status quo
as well as the direction of future transformation of Kaohsung’s industries,
furthermore, to work out plans, and practical strategies for encouraging industries.
In cooperation with the governing requirements of Kaohsiung City Government,
the purposes of this research are as follows:
1 to collect and manage transformative cases of domestic and oversea industries,
and to investigate in terms of local viewpoint, the role of Kaohsiung
industries, and the future development trends.
2. through “Kaohsiung-Pingtung Development Strategy” to analyze the status
quo of Kaohsiung industries, and to discuss feasible directions of industry
transformation.
3. to investigate the difficulties and impediment of Kaohsiung industry
transformations and industry upgrades, and to understand the role of
Kaohsiung’s industry in cooperation with developmental needs of the
Central Government and the regional areas,
4. to work out and propose the supplementary measures and implementation
strategies for Kaohsiung’s industry transitions.

第一章 序 論…………………………………………………………………1
壹、研究主旨………………………………………………………………1
貳、研究目的………………………………………………………………2
參、研究架構與流程…………………………………………………………3
第二章 研究背景分析………………………………………………………5
壹、傳統產業面臨產業外移所產生空洞化課題……………………………5
貳、產業空洞化的概念………………………………………………………6
一、企業建立海外生產基地的背景和時代的變化………………………7
二、海外轉移策略行動和產業經營上空洞化的實證……………………7
三、美國對產業海外投資的基本觀念……………………………………8
四、美國產業空洞化的緩和及服務產業的主導化………………………9
參、台灣產業外移的背景……………………………………………………10
一、逐漸往中國傾斜的貿易結構…………………………………………12
二、產業西進帶來的影響…………………………………………………17
三、兩岸關係不和諧造成台灣產業空洞化………………………………18
肆、亞洲各國對產外移造成產業空洞化的探討……………………………20
一、韓國如何因應工業外移所造成產業空洞化…………………………20
二、日本因應工業外移所產生產業空洞化之措施………………………23
三、台灣對工業外移產生產業空洞化的因應措施………………………27
第三章 國外城市產業經濟再生或解決產業外移經驗………………………30
壹、工業空洞化因應策略之案例……………………………………………30
一、美國地區經濟發展……………………………………………………30
二、俄亥俄州的經濟政策…………………………………………………33
三、克里夫蘭市經驗………………………………………………………36
四、洛磯山脈諸州的發展…………………………………………………42
五、日本東海地區產業再生策略…………………………………………43
六、日本都市招商引資策略………………………………………………44
貳、產業空洞化政府角色及實施策略之案例………………………………45
一、日本九州福岡地區產業空洞化對策…………………………………45
二、韓國因應產業空洞化策略之研究……………………………………47
三、日本因應產業空洞化之對策…………………………………………55
參、企業面對產業空洞化對應策略之案例…………………………………57
一、日本北海道傳統製造產業振興計畫…………………………………57
二、日本中小企業因應產業空洞化之對策………………………………60
三、紐約面對產業外移的策略……………………………………………61
第四章 高雄市傳統工業發展課題分析………………………………………66
壹、高雄產業發展歷史………………………………………………………72
一、產業發展歷史沿革……………………………………………………73
二、小結……………………………………………………………………75
貳、高雄市工業現況…………………………………………………………78
一、高雄市工業現況分布情形……………………………………………78
二、高雄市製造業經濟發展地圖…………………………………………80
三、加工出口區現況………………………………………………………83
參、如何推動高雄工業之轉型與升級………………………………………89
一、推動產業技術升級……………………………………………………89
二、加強創新育成輔導……………………………………………………90
三、高雄市工業發展適用獎勵項目………………………………………94
第五章 高雄市工業發展課題與分析…………………………………………96
壹、直航與港市合一議題……………………………………………………97
一、吸引台商回流…………………………………………………………98
二、發展重點產業…………………………………………………………98
貳、工業發展癥結與產業落差議題…………………………………………99
一、資金來源不足…………………………………………………………99
二、人才培育問題…………………………………………………………99
三、基礎建設與政府改革………………………………………………101
參、優勢產業升級及新興工業……………………………………………103
一、優勢產業升級………………………………………………………103
二、新興產業的培育……………………………………………………108
肆、高市未來產業發展重點………………………………………………112
伍、指標性廠商之招商引資………………………………………………113
陸、獎勵措施及輔導措施…………………………………………………114
一、輔導融資……………………………………………………………114
二、政府政策經費支持…………………………………………………114
三、法令鬆綁……………………………………………………………115
四、政府觀念……………………………………………………………115
柒、新政府執政後之作為…………………………………………………115
一、兩岸政治和諧帶來商機……………………………………………115
二、重大經濟政策之影響………………………………………………116
第六章 結論與建議…………………………………………………………117
壹、基本政策面向上………………………………………………………118
一、應釐訂整體性之產業發展政策……………………………………118
二、重點輔導產業或新創產業應聚焦與明確…………………………119
三、主動積極的政府單位………………………………………………121
四、配合中央律定重點發展產業………………………………………124
貳、基礎經濟建設面向上…………………………………………………124
一、強化交通與資訊網路等基礎建設…………………………………124
二、符合時宜及企業所需之勞工與外勞政策…………………………125
參、社會支援政策面向上…………………………………………………127
一、培育產業需要的技術與專業人才…………………………………127
二、獎助企業與輔導企業融資、研發…………………………………129
三、解決環保與經濟及產業發展之衝突………………………………130
肆、其他應用策略上………………………………………………………132
一、善加利用企業志工…………………………………………………132
二、設置交易平台………………………………………………………132
三、強化產業市場開拓力………………………………………………132
參考文獻………………………………………………………………………133

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