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博碩士論文 etd-0907110-174026 詳細資訊
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論文名稱
Title
台灣第一宗有成案的地方性公投法制之研究──以「高雄市教師會提案的『逐年降低國民中小學班級人數到25人』之公投案」為例
Taiwan's first case of local referendum contribution has case of the legal system──the "Kaohsiung Teachers Association proposal『 year in and year junior high school class size to 25 』the referendum case"
系所名稱
Department
畢業學年期
Year, semester
語文別
Language
學位類別
Degree
頁數
Number of pages
128
研究生
Author
指導教授
Advisor
召集委員
Convenor
口試委員
Advisory Committee

口試日期
Date of Exam
2010-07-29
繳交日期
Date of Submission
2010-09-07
關鍵字
Keywords
公民投票、教師會、小班制公投、有成案
eligible, Teacher Association, Small class referendum, Referendum
統計
Statistics
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中文摘要
台灣自從進入民主政治時代以來,在所實施的「代議政治」制度上,有些被人民選出來的民意代表,於各代表會、議會或立法院中的表現,常出現千奇百怪且出人意外的舉動(如:丟鞋子、丟物品、鎖門…等。),如此的民主亂象,讓人無法學到「政治家」的風範,真是令人失望!所以,人民熱切期待能以「公民投票」的方式,來輔助「代議政治」制度上之不足。
公民投票是「直接民主」的表現,它是一種在「代議政治」制度上,當人民所選出來的民意代表無法確切執行人民的意志時,所使用的另一種表達民主的方式。目前世界各民主國家會採用公民投票的方式,來決定國家內部之重大事務。而台灣也在2003年11月27日,於立法院三讀通過「公民投票法」,使全國人民在公民投票上的施行有了法律的依據。
2008年11月15日,於高雄市舉行高雄市教師會所提的「高雄市國民中小學小班制公投案」,是台灣依公民投票法及地方性公投自治條例所推動的「第一宗有成案之地方性公投」,它是第一次由地方性社團所發起的公民投票,最後因為投票人數未達「投票權人總數的50%」之門檻而遭到否決,可是高雄市卻因這次公民投票的推動,讓台灣在民主政治的發展上,又向前邁進了一大步。
本文的主要研究是以高雄市教師會所提出的「高雄市國民中小學小班制」之地方性公民投票案為例,採用文獻探討法、歸納法為主要研究方法,來探討公民投票的相關問題,透過行政法基本理論—行政原理、行政組織、行政權限、行政救濟及行政監察的五大架構,來分析「高雄市國民中小學小班制公投案」的過程中,所產生之各相關事情。最後整理出台灣地方性公投的發展思維與努力方向,並且提供政府部門與提案團體一些建議,做為往後舉辦地方性公投之參考。
Abstract
With the implementation of “Representative Politics,” people’s representatives
have many out-of-control behaviors(i.e. throwing stuff, locking the door.... etc.). Such
phenomena are frequently seen after Taiwan became a democratic country. Their
disappointing behaviors distort people’s thought on politicians. Therefore, people hope to
amend the deficiency of “Representative politics” by “Referendum.”
Referendum, based on “Representative politics,” is the display of “Direct
democracy.” It is another way of displaying democracy when people’s representatives
fail to carry out people’s will. Nowadays democratic countries around the world practice
referendum to resolve important domestic issues, and so does Taiwan. The Legislative
Yuan adopted “Referendum law” in November 27th, 2003, which provides a basis for
the people when practicing referendum.
In November 15th, 2008, Kaohsiung Teacher Association held a referendum named
“small class referendum case of elementary and junior high school in Kaohsiung.”
Based on the Referendum law and Local Referendum Self-government Act, it was the first
eligible local referendum case proposed by local societies. Although it was finally vetoed
because of a low turnout( lower than 50%), Kaohsiung City achieved much progress on the
development of democracy.
Using Literature Review Method and Inductive Method, this paper aims at
researching case of local referendum, taking “small class referendum case of
elementary and junior high school in Kaohsiung ” for example. Through the basic
principles of the administrative law, the administrative organization, the administrative
limits of authority, the administrative relief and the administrative supervision, this paper
analyzes issues related to the small class referendum case. Finally I conclude the
development concept of Taiwan local referendum, providing some helpful advice for the
government.
目次 Table of Contents
目錄
摘 要………………………………………………………………………………i
致謝辭……………………………………………………………………………iii
目 錄………………………………………………………………………………v
圖目錄……………………………………………………………………………vii
表目錄……………………………………………………………………………viii
第一章 緒論………………………………………………………………………1
第一節 研究動機、背景與研究目的……………………………………………1
第二節 研究範圍與研究方法……………………………………………………7
第三節 研究流程與研究限制……………………………………………………8
第四節 研究內容與研究架構……………………………………………………9
第二章 文獻探討………………………………………………………11
第一節 公投議題思辯……………………………………………………………11
第二節 公投深化民主……………………………………………………………30
第三節 本章小結…………………………………………………………………37
第三章 台灣第一宗有成案的地方性公投之研究……………………47
第一節 高雄市國民中小學小班制公投的推動理念……………………………47
第二節 高雄市國民中小學小班制公投的過程紀要……………………………56
第三節 本章小結…………………………………………………………………63
第四章 研究結果的資料分析與檢視…………………………………65
第一節 從行政基本原理的法治主義看高雄市國民中小學小班制公投案……65
第二節 從行政組織中的人員招募與培訓看高雄市國民中小學小班制公投案
……………………………………………………………………………68
第三節 從行政權限中的行政調查看高雄市國民中小學小班制公投案………70
第四節 從行政救濟中的行政訴訟看高雄市國民中小學小班制公投案………71
第五節 從行政監察中的內控機制看高雄市國民中小學小班制公投案………72
第五章 結論、建議與展望……………………………………………………75
第一節 結論………………………………………………………………………75
第二節 建議………………………………………………………………………79
第三節 展望………………………………………………………………………80
參考書目 …………………………………………………………………………81
附錄…………………………………………………………………………………85
一、公民投票法 …………………………………………………………………85
二、公民投票法施行細則…………………………………………………………97
三、高雄市國民中小學小班制公投案的大事紀………………………………100
四、高雄市公民投票案提案人名冊……………………………………………118

圖 目 錄
圖1-1 研究流程圖…………………………………………………………………8
圖2-1 高雄市國民中小學小班制公投案行政法5大架構圖………………… 10


表 目 錄
表1-1 各國國小平均班級人數……………………………………………………2
表2-1 高雄市國中小編班人數上限(91學年-96學年)…………………………5
表2-2 我國國小平均班級人數(91-95學年)……………………………………5
表2-3 我國國中平均班級人數(91-95學年)……………………………………5
表3-1 西歐各國公民投票的發動權設計 ………………………………………16
表4-1 美國2002年期中選舉同時舉辦公民投票一覽表………………………20
表5-1 班級人數分析 ……………………………………………………………52
參考文獻 References
參考書目
壹、中文資料
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