摘要
現代台灣已是多元且民主的開放社會，民眾可以有更多的機會參與公共政策的討論。隨著公民意識的不斷提高，民眾對於參與公共事務的必要性抱持著肯定的態度，也有越來越多的民眾有親身參與公共事務的經驗。基於公共事務問題具有多決策參與者、多目標、價值多元化及主觀判斷等特性，公共政策制訂的重點已由重視技術可行性、財務可行性的評估轉變成為如何提升決策品質及降低認知衝突。然而要提升公共決策的品質、降低認知衝突，則有賴於決策參與者對於決策能作正確的認知與分析判斷。
在政府為創造地方特色及城市意象，並開闢觀光資源以強化經濟發展的前提下，各地方政府紛紛利用本身特色開發獨特的觀光景點，經過這幾年的發展，各地也發展許多具有獨特性的觀光資源，對於地方財政及形象挹注許多。因此，高空纜車便是在這種以發展觀光為主要目的所產生的政策。高雄市政府是否建設跨港高空纜車，其本質上乃一兼顧「促進觀光及經濟發展」與「降低生態、文化及環境影響」之多目標決策問題，本研究透過科學且合理的判斷分析程序，分析各決策參考變數以及決策參與者間的認知衝突。
本研究以社會判斷理論（Social Judgment Theory, SJT）為理論基礎。社會判斷理論主要在探討決策者的主觀認知與客觀環境間的差異所產生的「瞭解」問題，以及各決策者主觀認知間的差異所導致的「衝突」問題，並探討在公共決策中認知衝突的產生原因以及探求降低認知衝突的方法。因此，本研究應用社會判斷理論，以高雄市興建跨港高空纜車為例，針對以訪談調查所獲得之關鍵決策變數予以實施SJT問卷，明確檢視各決策參與者間所反應之認知衝突程度，作為提出政府部門面對類似爭議公共事務時，擬定相關政策與應變之參考。

關鍵詞：認知衝突、公共政策紛爭、社會判斷理論

ABSTRACT
Trigged with the democratic movements, Taiwan’s society had evolved in the past 15 years that citizen had more opportunities to participate in public policy decisions. As different objects, values and ideologies existing between stakeholders, conflict of the cognitive nature besides interests (i.e. difference in goals) becomes popular in many local development issues. How to analyze and aid such decision-makings then becomes an important public affairs management topic of study.
The study uses the cable car issue in Kaohsiung as the task and local stakeholders like citizens, government officers, councils and environment protect group are interviewed and surveyed using the Social Judgment Theory (SJT) as the guiding methodology. Social judgment theory mainly plumbs the issue of “understanding” which generated from the discrepancy between decision maker’s subjective cognition and objective environment, and the issue of “conflict” which resulted from the discrepancy of every decision maker’s subjective cognition, as well as seeks for what causes the cognitive conflict in public policy decisions and explores the method to reduce the cognitive conflict. To survey the conflicts’ degree in every decision maker and provide suggestions to government for consultation to draw up relative policies while facing similar controversial issue is what the study for.

Key words：cognitive conflict, public policy disputes, social judgment theory（SJT）

目錄
第一章 緒論.....................................................................................1
1.1 研究背景與動機....................................................................................1
1.1.1 研究背景.......................................................................................1
1.1.2 研究動機.......................................................................................2
1.2 研究目的與範圍....................................................................................5
1.2.1 研究目的.......................................................................................6
1.2.2 研究範圍.......................................................................................7
1.3 研究內容................................................................................................8
1.4 研究限制與流程....................................................................................9
1.4.1 研究限制.......................................................................................9
1.4.2 研究流程.......................................................................................9
第二章 文獻回顧............................................................................11
2.1 高空纜車..............................................................................................11
2.1.1 高空纜車的發展歷程.................................................................11
2.1.2 高空纜車的類型.........................................................................12
2.1.3 小結.............................................................................................15
2.2 國外與中國大陸案例探討..................................................................17
2.2.1 澳洲凱因斯雨林天軌纜車.........................................................17
2.2.2 法國夏慕尼地區南針峰纜車.....................................................20
2.2.3 中國大陸張家界國家森林公園索道.........................................22
2.2.4 小結.............................................................................................24
2.3 高雄市興建跨港高空纜車之背景介紹..............................................25
2.3.1 高雄市跨港高空纜車相關政策之發展.....................................26
2.3.2 高雄市跨港高空纜車相關法令之沿革.....................................27
2.3.3 高雄市跨港高空纜車之規劃路線.............................................28
2.3.4 纜車系統規劃考量因子.............................................................30
2.3.5 高雄市跨港高空纜車之爭議.....................................................32
2.3.6 小結.............................................................................................35
2.4 高雄市跨港纜車公民會議..................................................................35
2.4.1 公民會議之簡介.........................................................................36
2.4.2 高雄市跨港纜車公民會議之結論.............................................36
2.5 公共決策中的衝突 ............................................................................38
2.5.1 公眾紛爭 ...................................................................................38
2.5.2 衝突的概念 ...............................................................................39
2.5.3 公共衝突 ...................................................................................40
2.5.4 決策思考方式.............................................................................42
第三章 研究方法...........................................................................46
3.1 多元公共決策 ..................................................................................46
3.1.1 多評準決策...............................................................................46
3.1.2 決策與判斷分析領域...............................................................47
3.2 透鏡模式............................................................................................50
3.2.1 透鏡模式之介紹.......................................................................50
3.2.2 修正之透鏡模式.......................................................................51
3.3 社會判斷理論....................................................................................53
3.3.1 社會判斷理論之基本觀念........................................................53
3.3.2 認知衝突的來源........................................................................55
3.3.3 社會判斷理論的衡量方法........................................................56
3.3.4 社會判斷理論之五種系統模式................................................58
3.3.5 社會判斷理論的應用................................................................62
3.3.6 社會判斷理論的優缺點............................................................64
第四章 研究設計............................................................................66
4.1 研究方法.............................................................................................66
4.1.1 調查方式....................................................................................66
4.1.2 調查對象....................................................................................66
4.2 問卷設計.............................................................................................67
4.2.1 問題確認....................................................................................67
4.2.2 興建跨港高空纜車影響因素分析............................................68
4.2.3 問卷判斷目標之決定................................................................69
4.2.4 評量尺度....................................................................................71
4.2.5 資料分析方法............................................................................72
4.2.6 函數圖形之表示與定義............................................................73
4.3 研究調查程序.....................................................................................75
4.3.1 預試............................................................................................76
4.3.2 發放正式問卷............................................................................76
第五章 研究結果分析....................................................................77
5.1 人口與社經資料統計........................................................................77
5.1.1 問卷回收率統計.......................................................................77
5.1.2 人口及社經資料統計...............................................................77
5.2 社會判斷理論問卷實證分析之結果................................................79
5.2.1 決策參考因素判斷權重統計...................................................79
5.2.2 單因子變異數分析...................................................................81
5.2.3 總體權重之相關分析...............................................................82
5.3 各決策群體對興建纜車之接受度判斷的函數圖形分析................84
5.4 總體對於三項決策參考變數之權重分配與圖形............................87
第六章 結論與建議........................................................................91
6.1 「興建纜車之接受程度」評估架構之研究結果............................91
6.2 建議....................................................................................................92
6.3 後續研究建議....................................................................................95
參考文獻..........................................................................................96
附錄—SJT問卷









表 目 錄
表2-1根據纜索分類之纜車..........................................................................13
表2-2單索、多索及複式單索的比較..........................................................14
表2-3常見纜車比較表..................................................................................16
表2-4為澳洲現有纜車類型與數量表..........................................................17
表2-5天軌纜車基本資料..............................................................................19
表2-6為法國現有纜車類型與數量表..........................................................21
表2-7為夏慕尼纜車的基本資料..................................................................22
表2-8中國大陸纜車數量與類型..................................................................23
表2-9中國大陸設置纜車於世界文化遺產一覽表......................................24
表2-10各國纜車路線規劃基本要求............................................................28
表2-11決策者與其關心範圍........................................................................39
表2-12公共衝突的特性................................................................................41
表3-1 SJT於國外之應用情形.......................................................................62
表3-2 SJT於國內之應用情形.......................................................................63
表3-3社會判斷理論之優缺點......................................................................65
表4-1應用函數型態.............................................................................................74
表5-1本研究問卷回收率統計表..................................................................77
表5-2各決策群體之基本資料統計表..........................................................78
表5-3強化纜車興建之安全性權重分配表..................................................79
表5-4增加纜車之營運效益權重分配表......................................................80
表5-5加強環境保育權重分配表..................................................................81
表5-6單因子變異數分析................................................................................82
表5-7總體對決策參考變數權重值之判斷分析..........................................83
表5-8強化纜車興建之安全性圖形分析..........................................................85
表5-9增加纜車營運效益圖形分析..............................................................86
表5-10加強環境保育圖形分析....................................................................87
表5-11一般民眾之權重分配及其圖形........................................................88
表5-12政府官員之權重分配及其圖形........................................................89
表5-13民意代表之權重分配及其圖形........................................................89
表5-14環保團體之權重分配及其圖形........................................................90















圖 目 錄
圖1-1研究流程.............................................................................................10
圖2-1纜車之第一期規劃路線.....................................................................30
圖2-2政策制定的思考模式類型.................................................................44
圖3-1多評準認知決策評估架構.................................................................47
圖3-2六種人類決策理論的相對差異.........................................................49
圖3-3透鏡模式示意圖.................................................................................51
圖3-4修正之透鏡模式.................................................................................53
圖3-5單一系統模式.....................................................................................58
圖3-6雙系統模式第一類模式.....................................................................59
圖3-7雙系統模式第二類模式.....................................................................60
圖3-8三系統模式.........................................................................................60
圖3-9 n系統模式（環境系統未知之雙系統的擴大）...............................61
圖3-10 n系統模式（三系統的擴大）.........................................................61
圖4-1社會判斷理論在高雄市興建跨港高空纜車目標認知上應用架構.68
圖4-2興建跨港高空纜車之影響因素架構圖.............................................69
圖4-3增加纜車興建之接受度評估架構.....................................................71
圖4-4研究程序.............................................................................................76

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