台灣海洋資源豐富且重要，每當船舶所引發的汙染問題，往往對海域嚴重汙染導致海域自然生態遭受破壞。因此本研究試圖從國際法規範角度起始，以海洋汙染為研究核心，蒐集相關法規並比較分析，闡述說明我國海洋污染防治法及相關法規內容及執行措施。參考美國、加拿大、日本、新加坡及韓國等五個典型海洋國家在環境保護及海洋汙染處理機構的設置和應變辦法上值得效仿或引以為薦之相關要點，藉以檢視我國之海洋環境執法制度的缺失。最後，經由我國海域所發生之吉尼號擱淺及新加坡海峽的那圖那海號擱淺的油污事件之案例，分析兩國相關海洋污染處理程序等機制，以探討我國海洋環境保護之相關法規是否能適切的運用在海洋事故上，以及執法情況是否得宜，賠償架構是否完善。
研究結果發現，在法規上，台灣海洋汙染法規對於海洋生態保育觀點缺乏關注；部會間，因業務分散，各單位缺乏統一協調的機制；國際間，台灣由於受限於外交情勢，難以參與國際海洋環境與汙染防治組織；生態方面，台灣海洋週遭環境應蒐集完整的環境調查，包括生態、資源、人文及景觀等資料，為了避免在海洋汙染事故的發生時，出現求償不甚樂觀之情形，本文結論將據以提出在法規、組織、執行、生態及賠償方面具體建議，希冀將來在立法上，能將相關海洋環境保護法規加以整合，提供執法機關作為執法規劃及決策改造之參考。

The oil spill marine pollution resulting from the shipping has been the major concern of Taiwan coastal environment that embraces abundant and enriched marine resources, because it often has caused serious destruction to the marine ecological habitat. The integrated policy on marine pollution control and protection is urgently needed to augment the efficiency of administration for the adaptions of many acts that exist in vary governmental departments. The present study was initiated to survey the current international law related to the marine pollution control and protection. The strategic management and organization of marine protection employed by United State, Canada, Japan, Singapore and Korea were evaluated and assessed to the idea of consideration of the existing environmental law and acts at the governmental department. These are to be made for better structure and organization for the improvement of integrated marine pollution control and protection.
The study illustrated both Tzini and Natuna oil spill cases for comparative analysis on handling the marine pollution control. The analysis showed that, the ocean environmental protection in Taiwan only focus on “marine pollution”, but lack of consideration on ”marine ecological conservation”. Besides, the task due among ministries is less of unified and good coordination. In addition, Taiwan is restricted to the situation of non-diplomatic relation to the world, it is very difficult to participate in international program or organization related to marine environment and pollution prevention. Taiwan should monitor and collect ecological resource data at the sensitive areas associated with the possible problems from the loss of coral reef recovery, fishery and local economy. This thesis attempts to suggest the need for the improvement mechanism and institution on legislation, organization, enforcement, ecosystem and compensation. Desiring future legislation should be able to integrate the marine environment protection by proposing a comprehensive integrated legislation, management, organization and to strongly urge energy enforcement.

謝辭……………………………………………………………… i

中文摘要………………………………………………………… iii

英文摘要………………………………………………………… iv

圖目錄…………………………………………………………… viii

表目錄…………………………………………………………… ix

第一章 緒論……………………………………………………… 1
第一節 研究動機…………………………………………… 1
第二節 研究目的…………………………………………… 4
第三節 研究範圍與架構…………………………………… 4
第四節 研究方法與流程…………………………………… 6
第二章 聯合國海洋法規約及海洋保護相關規範概述………… 9
第一節 國際上對海洋環境污染之定義與分類…………… 9
第二節 海洋環境保護法之國際公約發展過程…………… 17
第三節 國際環境法之海洋保護基本原則………………… 34
第四節 海洋環境保護之國際組織及執行機制…………… 40
第五節 小結………………………………………………… 44
第三章 國內法制及執法狀況…………………………………… 47
第一節 立法背景及法規結構……………………………… 48
第二節 我國執行海洋環保之主管、執行及相關機關…… 60
第三節 海巡署與各相關機構執行海洋環保工作之協調合
作機制………………………………………………
77
第四節 海巡署執行海洋環境保護工作之問題…………… 81
第五節 法規上的問題……………………………………… 84
第六節 台灣海洋環境現況分析…………………………… 89
第七節 小結………………………………………………… 94
第四章 其他先進國家執行海洋環境保護之措施……………… 95
第一節 美國………………………………………………… 96
第二節 加拿大……………………………………………… 119
第三節 日本………………………………………………… 133
第四節 新加坡……………………………………………… 142
第五節 韓國………………………………………………… 148
第六節 小結………………………………………………… 159
第五章 案例分析………………………………………………… 163
第一節 案例一：「吉尼號」擱淺宜蘭外海事件………… 163
第二節 案例二：「那圖那海號」擱淺新加坡海峽事件…… 178
第三節 小結………………………………………………… 187
第六章 結論與建議……………………………………………… 208
第一節 結論………………………………………………… 209
第二節 建議………………………………………………… 211
參考文獻………………………………………………………… A-1

附錄目錄………………………………………………………… R-1
附錄一 海洋汙染防治法及其子法……………………………… R-2
附錄二 水汙染防治法及其子法………………………………… R-5
附錄三 商港法及其子法………………………………………… R-7
附錄四 漁業法及其子法………………………………………… R-9
附錄五 海岸巡防法及其子法…………………………………… R-11
附錄六 中華民國領海及鄰接區法及相關子法………………… R-13
附錄七 中華民國專屬經濟海域及大陸礁層法及子法………… R-15
附錄八 重大海洋油污染緊急應變計畫………………………… R-17
附錄九 海洋污染防治法……………………………………… R-25

一、中文部分
(一) 書籍
1. 葉俊榮，(1999年7月)，「全球環境議題—台灣觀點」，台北市：巨流圖書公司。
2. 許惠祐，(2006)，「海洋政策白皮書」，行政院研究發展考核委員會。
3. 郭璧奎，(1982)，「防止海水污染」，臺北市：幼獅文化。
4. 尹章華，(1998年8月)，「聯合國海洋法公約暨相關法規彙編」，台北：文笙書局，初版。
5. 魏靜芬，(2002年4月)，「海洋汙染防治之國際法與國內法」，台北：神州圖書出版有限公司。
6. 黃異，(1992年9月)，「國際海洋法」，台北市：國立編譯館。
7. 丘宏達，(2007年6月)，「現代國際法」，台北：三民書局。
8. 陳慈陽，(2003年1月)，「環境法總論」，台北：元照出版有限公司。
9. 丁維新，(2003年4月)，「水上警察」，中央警察大學出版。
10. 內政部營建署市鄉規劃局，(2005年)，「國土計畫海域範圍之界定與規劃議題之研究」之第二章「海洋國土的願景與基本政策」。
(二) 期刊
1. 黃異，(1990年)，「海峽兩岸有關海域污染防制之立法」，沿岸海洋生態環境保護研討會。
2. 胡念祖，(2002)，「海洋事務部之設立：理念與設計」，國家政策季刊，創刊號。
3. 胡念祖，(2003)，「由海洋政策觀點論我國兩部海域法之缺失與修正」，中國國際法與國際事務年報第十七卷。
4. 吳東明、張育嘉（2003），「我國海洋油污染防治體系的改進作為探析-以英國海洋油污染防治體系為借鏡」，海運研究學刊第14期。
5. 聶紹雄(2005)，「泛論油污染海洋事件」，醒吾學報第二十六期。
6. 陳彥宏、朱漢德(2007)，「港口國管制的船舶環保查驗項目概說」，海安論壇。
7. 楊磊，(2001)，「海洋洩油污染防治工程技術─以龍坑油污染事件為例」，海洋污染防治工程技術研討，行政國科會工程推展中心。
8. 林耀松，(2000)，「台灣海域的環境現況及永續經營」，科技發展月刊，第二十七卷九期。
9. 邵廣昭，(2000年2月)，「多樣性公約中的海洋生物與漁業資源」，生物多樣性公約國家報告書評論研討會論文集。
10. 王敏華、張志清(2003年9月)，「海洋油污染損害賠償責任之探討」，航運季刊，第一十二卷，第三期。
11. 陳志榮、高家俊，(2007)，「海洋科技發展與國家海權、海洋事務之關係」，海洋及水下技術季刊，Vol. 17, No.3., P42-56.
12. 高龍浩，(2008年3月)，「船舶事故性溢油汙染應變策略之建議」，海洋論壇，第34期。
(三) 研究報告
1. 財團法人海洋台灣文教基金會(2006)，「台灣海域海洋汙染型態與除汙能量提升作為之研究」，行政院海岸巡防署委託研究。
2. 富聯工程顧問有限公司，(2003年12月)，「海岸巡防機關執行海洋環境保護工作能量之研究」，行政院海巡署委託研究。
3. 李台生（1997），「建立我國海上油污染防治能力與國際合作之研究」，交通部運輸所合作計畫。
4. 吳東明主持，(2004年12月)，「借鏡美日韓各國、探討我國海巡署發展策略之研究」，海岸巡防署委託研究。
5. 陳宜清、歐陽良炯（2005年11月），「環境敏感指標地圖在海岸溢油污染清理應用之架構建立」，第三屆國際環境災害及緊急應變技術研討會，雲林科技大學。
6. 陳宜清，(2004)，「探討環境敏感指標地圖在海岸資源管理與溢油污染清理之應用」，第五屆環境管理研討會論文集。
7. 陳宜清，(2007). 「探討海岸油污染適當清理方式之決策支援程序建立」，第二屆南華大學管理決策研討會，南華大學。
8. 馬益財(200年4月)，「加拿大海岸與海洋永續發展」，港灣報導季刊第五十六期，交通部運輸研究所港灣技術研究中心。
9. 方德仁，(2001年) ，「加拿大海洋污染防治體系海洋溢油緊急應變計畫介紹」，執行海洋污染緊急應變計畫能力養成計畫第二階段應變操作實務演練出國報告。
10. 財團法人聯合船舶設計發展中心，(2003)，「艦艇及航空器需求之研究」，行政院海岸巡防署委託研究報告。
11. 環保署水保處，(2003)：「海洋汙染應變現場操作國外訓練班新加坡出國報告書」。
12. 行政院海巡署，(2002)，「海洋污染應變現場操作國外訓練班出國報告-新加坡」。
13. 行政院海岸巡防署海岸巡防總局，(2004年10月)，「安檢相關法令」。
14. 行政院海巡署，(2008年7月)，「參訪新加坡相關機關海域監控及後勤相關系統、設施及作業機制」案出國報告。
15. 鄭善印，(2002)，「海岸巡防機關人員職務執行法相關問題之研究」。行政院海岸巡防署委託研究報告。
16. 行政院環境保護署環境保護人員訓練所，(2005年10月)，「海洋油污染防治及處理應變技術報告」。
17. 張立鵬、李怡蓁，(2008年5月)，「加拿大海洋油污染緊急應變單位參訪心得」，加拿大環保技術研討會，元科科技股份有限公司。
18. 吳幸芬，(95年3月)，「加拿大海洋環境管理承載量之研究」，行政院海岸巡防署海洋巡防總局。
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20. 湯曉虞，(2002年10月)，「聯合國永續發展世界高峰會議」，行政院及所屬各機關出國報告。
21. 鄒燦陽，(2007年11月)，「宜蘭縣處理「吉尼號」油污染事件調查報告」，宜蘭縣政府環境保護局。
(四) 論文
1. 廖章均，台灣環境保護政策之研究(1992年~2000年)--戰略思考觀點的分析。碩士論文:淡江大學國際事務與戰略研究所，90年6月。
2. 李應冠，我國海洋保護區設立之研究。碩士論文:海洋大學海洋法律研究所，93年6月。
3. 郭忠憲，從永續發展觀點談我國海洋環境教育之研究。碩士論文:中山大學社會科學院高階公共政策碩士學程碩士在職專班，94年6月。
4. 霍大偉，我國海洋油污染緊急應變機制與執行力之研究。碩士論文: 海洋大學環境生物與漁業科學學系，94年6月。
5. 曹庭榮，海洋油污染衝擊評估與損失求償案例之研究。碩士論文: 中山大學海洋環境及工程學系，96年1月。
6. 翁偉翔，我國海岸巡防機關執法能量之研究--以海洋污染防治為例。碩士論文: 海洋大學 海洋法律研究所，96年7月。
7. 魏彰佑，大陸地區海洋開發戰略之研究---間論台灣地區應有之對策與興革。碩士論文:中山大學大陸研究所，93年6月。
8. 陳慧文，生物多樣性與海洋環境保護法制之研究。碩士論文: 海洋大學海洋法律研究所，93年6月。
9. 顧家訓，我國海巡署海洋環境保護執法之研究。碩士論文:海洋大學環境生物與漁業科學學系，94年7月。
10. 霍大偉，我國海洋油污染緊急應變機制與執行力之研究。碩士論文:臺灣海洋大學環境生物與漁業科學學系，94年6月。
11. 施義哲，我國海洋保護區政策---其必要性與加拿大海洋法相關規定之比較研究。碩士論文:中山大學海洋環境及工程學系，91年7月。
12. 曹庭榮，海洋油污染衝擊評估與損失求償案例之研究。碩士論文: 中山大學海洋環境及工程學系，96年1月。
13. 江京棟，海巡署偵緝組織之SWOT分析。碩士論文:銘傳大學公共事務學系碩士在職專班，96年6月。
14. 林世昌，民間溢油處理機構隻角色與功能。碩士論文: 中山大學海洋環境及工程學系，92年7月
15. 曲立斌，海洋環境污染防治國際規範與國內立法之研究。碩士論文: 海洋大學海洋法律研究所，94年6月。
16. 周志育，論我國海洋環境保護法律制度-以東沙環礁國家公園為中心。碩士論文：台灣海洋大學海洋法律研究所，97年6月。
17. 謝世傑，從國際法論海洋環境汙染之法律制度。碩士論文：國立台灣海洋大學海洋法律研究所碩士論文，民89年6月。
18. 陳泰安，由國際法上關於國家在海洋環境保護之權利與責任看我國之海洋環境立法。碩士論文：東吳大學-法律學系研究所，民89年。
19. 吳俊毅，從正當法律程序觀點論海洋污染之管制。碩士論文：海洋大學海洋法律研究所，民國92年。
二、外文部分
1. Brubaker, D. 1994. Marine Pollution and International Law Principles and Practice. Belhaven Press, London.
2. Chyrchill, R. R. and Lowe, A.V. 1999. The Law of the Sea. Juris Publishing, UK.
3. Frankel, E. G. 1995. Ocean Environmental Management—A Primer on the Role of the Oceans and How to Maintain Their Contributions to Life on Earth, Prentice-Hall, New Jersey.
4. Rhode Island University Center for Ocean Management Studies. 1981. Comparative Marine Policy. J.F. Bergin Publishers, New York.
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6. Incidents Involving the 1992 Fund-Natuna Sea, International Oil Pollution Compensation Funds 1971 and 1992, Executive Committee 9th session Agenda item 3, Assembly 23rd session Agenda item 17, 18 October 2000.
7. Issues facing the Insurer with specific reference to the NATUNA SEA incident, A Bilbrough & Co. Ltd. 2002.
三、網站
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2. 美國國家海洋局網頁，2009年05月03日，(http://oceanservice.noaa.gov/Products/web_index.html)
3. 國家海洋漁業局網頁，2009年05月03日，(http://www.nmfs.noaa.gov/)
4. 海洋與大氣研究辦公室網頁，2009年05月03日，(http://www.research.noaa.gov/)
5. 國家氣象局網頁，2009年05月03日，(http://www.nws.noaa.gov/)
6. 國家環境衛星、數據與資訊局網頁，2009年05月03日，(http://www.nesdis.noaa.gov/)
7. 美國環保署，2009年06月01日，(http://www.epa.gov/history/)
8. 新華社網路中心新華網網頁，2009年04月05日，(http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/ziliao/2002-04/01/content_329931.htm)
9. 韓國警察廳，2009年07月01日，(http://coast.kcg.go.kr/english/main.asp)
10. 日本治理環境污染的啟示:重視立法依法治理環境，2006年1月，(http://env.people.com.cn/GB/46856/50509/4039332.html)
11. 朱鳳嵐，日本的海洋政策，中國社科院亞太所，2008年4月，(http://iaps.cass.cn/xueshuwz/showcontent.asp?id=1076)
12. 國立高推海洋科技大學蕭玉田，日本海洋管理之主要施政綱要，取材自日刊水產經濟新聞，2007年03月13目，(http://root.etaiwanfish.com/fish/km.nsf/ByUNID/F8E8081FDD9FCA24482572BB0034D4AE?opendocument)