根據IMD的研究報告，台灣政府效率自一九九三年起不斷向下滑落，政府職能與效率不彰是主因。為解決此一困境，扭轉公部門過去給人的負面印象，公部門勢必要有所變革。
我國雖自八十二年起進行過多次行政革新，行政效率多半未達民眾滿意之水準，只有少數政府單位變革較有成效，其中，戶政單位的變革最為民眾所津津樂道，因此，本研究藉由對戶政單位做第一階段的深度訪談，以瞭解戶政成功變革的原由及影響因素，在發現領導扮演了不可或缺的角色之後，即進入第二階段的研究，從領導的角度來探討戶政領導者之領導行為，同時引入Bass（1985）之轉換型、交易型二元領導理論，以系統思考模式來分析領導，探討領導對組織變革之影響。本研究有以下發現：
1. 影響戶政變革的因素有很多，包括：戶政電腦化的實施；媒體的報導；辦公環境的改變；戶政單位重穩定性的組織文化；戶政單位的業務特性；志工媽媽的運用；；北高兩市的競爭；領導者的行為；誘因制度的改善等，可以說，組織變革絕無法單靠單一因素的運用而能成功。
2. 領導者是變革初期的推動者，領導者居於領導地位，監督、指揮員工投入變革行動。而領導者在變革中期時，主要的任務則轉變為環路的維持者，領導者不再居於主導地位，而是去維持行為增強的正環。
3. 領導不一定是交易型或是轉換型較好，甚至說哪一種領導類型的運用並不重要，重要的是應該根據組織的情況，找出易於啟動組織變革環路的槓桿點。在本研究個案中，由於公務機關長期以來的考核不公平、升遷管道不申暢通讓公務員士氣低落，工作意願低迷，並且領導者在推行各項變革措施時，並無顧慮到行動背後可能帶來如時間不夠的負環效應。因此，不論上層推出各種改革的措施、想法，皆無法落實，只得到公務員消極的配合。戶政領導者能發覺到公務機關獎懲不公平的弊病，上任之後，著手改善誘因制度，使得公務員長期渴望公平的需求，能得到一個滿足，促使行為增強的正環能滾動起來，而且引入了志工媽媽，有效的減少基層戶政人員的工作負擔，促使基層戶政人員能投入變革行動，隨後帶動了整個變革環路。

none

目錄
論文摘要 II
論文提要 IV
第一章 緒論 1
第一節 研究背景、動機 1
第二節 研究目的 4
第三節 研究範圍及假設 4
第四節 名詞定義 5
第五節 研究方法 5
第六節 分析工具 11
第二章 文獻探討 16
第一節 領導理論的發展 16
第二節 交易型領導理論及轉換型領導理論及其相關實證研究結果 21
第三節 交易型與轉換型領導行為的實證研究結果 38
第四節 行政革新與政府再造 41
第五節 變革的挑戰 43
第三章 戶政沿革 45
第一節 戶政歷史沿革 45
第二節 國內相關戶政之研究 54
第三節 北、高市戶政現況分析 56
第四章 啟動戶政變革 59
第一節 戶政變革之分析 59
第二節 二種領導類型對戶政變革影響之分析比較 71
第三節 戶政面對變革挑戰之分析 74
第五章 結論與後續研究建議 77
第一節 結論 77
第二節 後續研究建議 78
參考文獻 80
附件一 86
附件二 116

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