隨國內政經局勢的不穩定，人民對政府效能的批判與期望愈來愈高。台北市戶政事務所與高雄市衛生局在兩年多的時間內，成功推動了許多新事物，使組織初步啟動變革。本研究分析其有效推動新事物、啟動變革的原因，以提供給其他想在政府官僚組織中革新的人參考，希望對台灣政府效能的提升有所助益。
本研究先透過文獻與大量的深度訪談蒐集資料。然後，以創新傳佈代表人物羅吉斯(Everett M. Rogers)的創新傳佈與組織創新傳佈理論做靜態分析，再以系統思考的因果回饋圖做動態分析，並比較兩個案的異同。最後共有15點發現，分別是：
1.創造比解決問題更能帶來傑出的表現。
2.新事物的特性以及組織慣性，影響新事物傳佈的速度與被接受的可能性。
3.新事物與組織會各自調整內容，以利於結合。
4.領導者是官僚組織中推動創新最關鍵的施力點。
5.領導者「以身作則」、從小事著手有助新事物的傳佈。
6.領導者對新事物的堅持有助新事物的傳佈。
7.領導者傳佈新事物是一種動態搭配的過程。
8.領導者是環路管理者。
9.政府官僚組織的結構特徵，導致不同環境的個案卻有相似的關鍵成功環路與關鍵成功因素。
10.結構是領導者在官僚組織內部推動新事物的助力，但也是阻力。
11.組織內部創新傳佈必須放在更大的系統來看。
12.媒體報導能有效激勵員工、促成「鎖定」（lock-in）現象。
13.考核與評比能有效改變官僚組織員工的行為，但員工態度的改變常來自別人的肯定、成果的激勵或者是受領導者德性的影響。
14.媒體報導、教育訓練以及觀摩能打破政府官僚組織封閉的系統，有助新事物的傳佈。
15.無論新事物重點是「顯而易見成效」的事，或是制度、價值觀改變等長期、根本而困難度較高的事，最後都能使組織走上深層變革。
此外，本研究也發現，「民主化」、「媒體」與「政府官僚組織」能替我們帶來正面或負面貢獻，關鍵不在它們，而在我們自己如何運用它們。責任在我們自己身上。

As the situation of politics and economy becomes more and more unstable in Taiwan, people have higher criticism and expectation to government efficiency. However, both of Taipei Household Registration Office and Department of Health Kaohsiung City Government have successfully implemented many innovations in organization and started the initial change in less than 3 years. Thus, this research tries to analyze why and how innovations could be diffused efficiently in these two government organizations and started the change.
This research collects abundant data and information through studying documents and many deep interviews at first. Then, these data or information are made a static analysis by Everett M. Rogers’ theory of Diffusion of Innovations and Innovation Process in Organizations, and a dynamic analysis by Casual Loop Diagrams of Systmes Thinking. All analyses include the comparison of these two cases. There are 15 findings as followed:
1. Creating can bring better performance than problem-solving.
2. Characteristics of innovations and inertia of organization will affect the speed of innovations diffusion and the acceptability of innovations.
3. Both of innovations and organization will be modified to fit each other.
4. The leader is the most influent point for diffusion of innovations in bureaucracy.
5. The leader sets an example with his/her own conduct and starts change from small things can be helpful to diffusion of innovations.
6. The leader persistence of innovations is helpful to diffusion of innovations.
7. How the leader diffuses innovations is a process of dynamic coordination.
8. The leader is a designer of loops.
9. Different cases have similar key successful loops and key successful factors because they have the same structure of bureaucracy.
10. Structure can help and block leaders to diffuse and implement innovations in bureaucracy.
11. The innovation process in organization should be observed in a larger structure or system.
12. Reports of Media can motivate employees effectively and facilitate the phenomenon of “lock-in”.
13. Examination and evolution have much efficiency in changing employees’ behaviors in bureaucracy. However, what can change employees’ attitude often are others’ appreciation, work results or leader’s moral integrity.
14. Reports of Media, education training and visits can break the closed system of bureaucracy. This is helpful for diffusion of innovations in organization.
15. No matter the focal point of innovations is on easy and small things whose results are obvious, or on fundamental, long-term and more difficult things such as system and value change, …etc, all can result in profound changes in organizations.
Moreover, this research also finds whether “democratization”, “media”, and “bureaucracy” will bring good or bad contribution, these three things aren’t the point and the most important thing is how we use them. We should take the responsibility by ourselves.

致謝 I
論文提要 IV
中文摘要 V
ABSTRACT VII
目 錄 IX
表次 XI
圖次 XII
第一章 緒論 1
第一節 研究動機 1
第二節 研究對象 2
第三節 研究目的 4
第四節 研究流程 5
第五節 研究方法 7
第六節 本研究架構 8
第二章 文獻回顧 10
第一節 政府官僚組織 10
第二節 創新傳佈 18
第三節 系統思考 29
第三章 創新傳佈的故事 37
第一節 「市民是頭家」的台北市戶政事務所 37
第二節 陳永興帶領高雄市衛生局蛻變 43
第四章 個案分析比較 48
第一節 以羅吉斯的創新傳佈理論分析比較 48
第二節 以羅吉斯的組織內部創新傳佈模式分析比較 54
第三節 以系統思考分析比較 59
第五章 研究發現與建議 67
第一節 研究發現 67
第二節 研究貢獻 74
第三節 研究限制 75
第四節 對後續研究的建議 76
第五節 結語 76
參考文獻 78
中文部分 78
西文部分 81
附件一：訪談整理範例－高雄市衛生局 84
附件二：訪談整理範例－台北市戶政事務所 86
附件三：台北市戶政革新內容 87
附件四：高雄市衛生局革新摘要 89

中文部分

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