德國行政法學者Ernst Forsthoff認為：「行政是無法定義的，只能描述，原因出在行政的性質上。」，另一位德國行政法學者Hartmut Maurer認為行政的性質取決於：「國家行為的規範、任務、定位、結構與行為形式，這些因素都是多樣性，欲對行政加以定義，幾乎是不可能的。」，簡言之，行政是一種集合式的概念，而行政法中所指的行政，蓋指國家諸般行為中具有行政性質者而言。
大陸地區在改革開放後，經濟持續成長，而在經濟改革問題中，國有企業的改革牽動政治、社會與經濟等層面，研究大陸地區國有企業的改革，當能夠直接或間接的了解大陸地區政治、經濟與社會發展的現況與問題，吾人藉由行政法的概念，以行政法五大架構，剖析大陸地區國有企業組織的改革，期能從不同於一般經濟層面的研究角度，觀察國有企業在歷經20多年的改革之後，有哪些是值得學習的，仍存在哪些問題待解決，對大陸往後的發展有哪些影響，與兩岸未來經貿發展又有何關連等。這些問題，吾人期望藉由行政法的角度逐一去探索，從而能發掘國有企業在組織改革上的問題，以行政法對這些問題做一通盤的檢驗。
國有企業組織的健全，關連到其能否發揮企業應有的效能，更關係到大陸地區經濟改革的成敗與社會的穩定，吾人藉由行政法的研究架構對大陸地區國有企業進行探究，相信更能明確的找出隱藏在國有企業組織改革背後的問題，提供相關研究參酌。

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謝誌…………………………………………………………………………………i
論文摘要………………………………………………………………………………ii
目次…………………………………………………………………………………iii
表次…………………………………………………………………………………vii
圖次…………………………………………………………………………………viii
第一章 緒論………………………………………………………………………1
第一節 研究動機與目的……………………………………………………1
第一項 研究動機………………………………………………………1
第二項 研究目的………………………………………………………4
第二節 研究方法與限制…………………………………………………5
第一項 研究方法…………………………………………………………5
第二項 研究限制…………………………………………………………5
第三節 研究架構與章節安排………………………………………………7
第一項 研究架構…………………………………………………………7
第二項 章節安排…………………………………………………………8
第二章 大陸地區國有企業組織改革之基本原理………………………………9
第一節 大陸地區國有企業組織改革之建制原理…………………………9
第一項 大陸地區國有企業組織改革之「社會」因素..……………………9
第二項 大陸地區國有企業組織改革之「經濟」因素……………………13
第三項 大陸地區國有企業組織改革之「政治」因素……………………18
第四項 大陸地區國有企業組織改革之「法制」因素……………………21
第二節 大陸地區國有企業組織改革「區域及國際主義層面之探討」…24
第三節 大陸地區國有企業組織改革法治主義層面之探討……………30
第一項 大陸地區國有企業組織改革之「法律保留」原則…………30
第二項 大陸地區國有企業組織改革之「法律優先」原則…………31
第三項 大陸地區國有企業組織改革之「法律的法規創造力」原則…32
第四節 大陸地區國有企業組織改革之「地方自治」……………………33
第一項 大陸地區國有企業組織改革之同形企業型態………………33
第二項 大陸地區國有企業組織改革之當事人參與…………………35
第五節 本章小結……………………………………………………………37
第三章 大陸地區國有企業組織建構之規劃…………………………………39
第一節 大陸地區國有企業之組織層級…………………………………40
第一項 行政組織與行政層級之基本概念……………………………40
第二項 大陸地區國有企業中央與地方之組織層級…………………41
第三項 大陸地區國有企業地方間組織之關係………………45
第二節 大陸地區國有企業組織法人架構之探討………………48
第三節 大陸地區國有企業組織與「人員」之關係………………………55
第一項 行政組織內人員權力義務與責任之概念……………………55
第二項 大陸地區國有企業組織人員之權利義務與責任關係………56
第四節 大陸地區國有企業組織改革與經費的關係……………………60
第一項 行政組織預算的概念…………………………………………60
第二項 大陸地區國有企業組織改革之行政經費……………………60
第五節 本章小結……………………………………………………………71
第四章 大陸地區國有企業組織改革之權限設計與應用……………………73
第一節 大陸地區國有企業組織改革之行政計畫………………………74
第一項 行政計畫之意涵………………………………………………74
第二項 大陸地區國有企業組織改革之行政計畫……………………75
第二節 大陸地區國有企業組織改革之行政立法……………………81
第一項 行政立法之意涵………………………………………………81
第二項 大陸地區國有企業組織改革之行政立法……………………82
第三節 大陸地區國有企業組織改革之行政處分………………………84
第一項 行政處分之意涵………………………………………………84
第二項 大陸地區國有企業組織改革之行政處分……………………84
第四節 大陸地區國有企業組織改革之行政調查與即時強制…………86
第一項 行政調查與即時強制之意涵…………………………………86
第二項 大陸地區國有企業組織改革之行政調查與即時強制………87
第五節 大陸地區國有企業組織改革之行政契約………………………89
第一項 行政契約之意涵………………………………………………89
第二項 大陸地區國有企業組織改革之行政契約……………………90
第六節 大陸地區國有企業組織改革之行政指導………………………92
第一項 行政指導之意涵………………………………………………92
第二項 大陸地區國有企業組織改革之行政指導……………………94
第七節 大陸地區國有企業組織改革之確保行政義務履行手段………96
第一項 確保行政義務履行手段之意涵………………………………96
第二項 大陸地區國有企業組織改革之確保行政義務履行手段……97
第八節 大陸地區國有企業組織改革之行政程序………………………99
第一項 行政程序之概念………………………………………………99
第二項 大陸地區國有企業組織改革之行政程序……………………100
第九節 本章小結…………………………………………………………101
第五章 大陸地區國有企業組織改革之行政救濟與善後……………………103
第一節 行政救濟意義與種類……………………………………………103
第二節 大陸地區國有企業組織改革之行政復議………………………105
第三節 大陸地區國有企業組織改革之行政訴訟………………………108
第四節 大陸地區國有企業組織改革與國家賠償之關係………………111
第一項 國家賠償之意涵………………………………………………111
第二項 大陸地區國有企業組織改革之國家賠償……………………113
第五節 本章小結…………………………………………………………115
第六章 大陸地區國有企業組織改革之監察體制……………………………116
第一節 行政監察之意涵…………………………………………………116
第二節 大陸地區國有企業組織改革的內控監察………………………118
第三節 大陸地區國有企業組織改革的外控監察………………………126
第四節 本章小結…………………………………………………………130
第七章 結論與建議………………………………………………………………131
第一節 結論………………………………………………………………131
第二節 建議………………………………………………………………136

參考書目……………………………………………………………………………138
附錄一 中華人民共和國憲法……………………………………………………143
附錄二 國營工業企業職工代表大會暫行條例…………………………………170
附錄三 國營企業辭退違紀職工暫行規定………………………………………173
附錄四 國營企業實行勞動合同制暫行規定……………………………………174

一、中文書籍：
1、 毛蘊詩、李新家、彭清華，企業集團：推展動因模式與案例。廣東：廣東人
民出版社，2000年。
2、 林德昌，廣東省與四川省的國有企業改革：國家與社會關係的新詮釋。台北：
台北成文出版社，2001年。
3、 林毅夫、蔡昉、李周，中國經濟改革與發展。台北：聯經出版社，2000年。
4、 林毅夫，自生能力、經濟發展與轉型。北京：北京大學出版社，2004年。
5、 林毅夫，發展戰略與經濟改革。北京：北京大學出版社，2004年。
6、 林毅夫、蔡昉、李周著，中國國有企業改革。台北：聯經出版社，2000年。
7、 李健，公司治理論。北京：經濟科學出版社，1999年。
8、 李震山，行政法導論。台北：三民書局，2005年。
9、 吳敬璉，當代中國經濟改革。台北：美商麥格羅.希爾國際股份有限公司，2005
年。
10、 周榮坤、郭傳玲等編，蘇聯基本數字手冊。北京：時事出版社，1982年。
11、 城仲模，行政救濟制度與實務－行政法之基礎理論。台北：三民書局，1994
年。
12、 洪文玲，行政法爭議問題研究（下）。台北：五南圖書出版，1990年。
13、 韋偉，中國區域發展中的區域差異與區域協調。安徽：安徽人民出版社，1995
年。
14、 席丹、梅新育、李正友、姚自力等著，遠離企業矯正政府職能。武漢：武漢
大學出版社，1999年。
15、 容敬本、邱樹芳、劉吉瑞編，短缺與改革-科內爾經濟體制論文選。哈爾濱：
黑龍江人民出版社，1987年。
16、 陳志華，行政組織與救濟法。台北：國立空中大學，2000 年。
17、 陳少暉，國有企業勞動就業體制研究。北京：中國經濟出版社，1998年。
18、 曹夙岐，中國企業股份制的理論與實踐。北京：企業管理出版社，1993年。
19、 程燎原、王人博，權利及其救濟。濟南：山東人民出版社，2002 年。
20、 黑田篤郎，宋昭儀、李弘元譯，中國製造（Made in China）。台北：經濟新
潮社出版，2002年。
21、 張慕津、程建國，中國地帶差距與中西部開發。北京：清華大學出版社，2000
年。
22、 張五岳主編，兩岸關係研究。台北：新文京開發出版，2003年。
23、 厲以寧，區域發展新思路。北京：經濟日報出版社，2000年。
24、 鄧學良，行政法摘要。高雄：財團法人中華勞資事務基金會，2004年。
25、 鄧學良，兩岸行政法。高雄：財團法人中華勞資事務基金會，2004年。
26、 鄧小平，鄧小平文選。北京：人民出版社，1993年。
27、 魏後凱，跨世紀的中國區域發展。北京：經濟管理出版社，1999年。
28、 魏艾等著，中國大陸經濟發展與市場轉型。台北：揚智文化事業股份有限公
司，2003年。

二、中文期刊、論文：
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2、 王信賢，”中國國企改革的組織焊接－吳江絲綢股份有限公司籌組之分
析，”中國大陸研究（台北），第43卷第12期（2000年12月）：頁37-61。
3、 李培林、張翼，”國有企業社會成本分析一對中國10大城市508家
企業的調查，”中國社會科學（北京），第5期（1999年）：頁49。
4、 李建聰，”明確性原則之探討，”警察法學（台北），第3期（2004年12
月）：頁9-10。
5、 金碚，”中國大型企業的戰略管理與集團控制，”經濟管理（北京），第12
期，（1998年）：頁8。
6、 耿慶武，”中國大陸經濟區域的劃分及發展趨勢，”中國大陸研究，（台北）第43
卷第6期(2000年6月)：頁55。
7、 陳景榮，”論行政調查之法的統制，”警察大學法學論集（台北），創刊號
（1996年3月）：頁76。
8、 彭洪輝，”加強國有企業黨的建設，近一步加強國企改革，”廣東經濟，（廣
東）總39期（1997年5月）：頁29。
9、 張弘遠，”從國家能力觀點看大陸西部大開發戰略的設計與執行，”共
黨問題研究（台北）第27卷第8期（2001年8月）：頁29-49。
10、 楊瑞龍，”論國有企業走向市場的障礙及改革戰略的選擇，”開放時代，（廣
州），總113期（1997年1月）：頁105-106。
11、 國務院關於實施西部大開發若干政策措施的通知，”中華人民共和國國務院
公報，（北京），第1期（2001年）：頁19。
12、 劉遵義、錢穎一，”關於中國的銀行與企業財務重組的建議，”改革（北京）
第6期（1994年）：頁88-92。
13、 劉正周，我國國有企業制度創新初探，”經濟問題探索（昆明），第1期（1995
年1月）：頁44。
14、 張洲南，”大陸勞動安全衛生安全法制之研究，”國立中山大學大陸研究所
碩士在職專班碩士論文，2003年6月。
15、 吳霖源，”大陸地區國防法之研究－從法制原理分析，”國立中山大學大陸
研究所碩士論文，2003年6月。

三、英文書籍、期刊：
1、 Xiaonong Cheng,”Breaking the Social Contract, " in Dilemmas of Reform in Jiang Zemin’s China.Boulder：Lynne Rienner Publishers,1999.
2、 Lisa A. Keister,”Engineering Growth:Business Group Structure and Firm Performance in China's Transition Economy,”American Journal of Sociology,（The University of Chicago Press） vol. 104, no. 2 (September 1998)：p. 408.
3、 Corina-barbara Francis,”Reproduction of Danwei Institutional Features in the Context of China's Market Economy: The Case of Haidian District's High-Tech Sector,” The China Quarterly（Cambridge University Press）no. 147 (1996)：p.839-859.
4、 The World Bank,”Deeping Reforms,” Chinese Economy：Fighting Inflation（Washington D.C）,vol.I,no.1528-CHA（1966）,p.16。
5、 Han jianwei and Morishima Motohiro,” Labour System Reform in China and Its Unexpected Consequences ,”Economic and Industrial Democracy,（Thousand Oaks, CA ）no.13（1979）：pp.245。
6、 Heather A. Haveman ,”Follow the Leader Mimetic Isomorphism and Entry into New Markets,” Administrative Science Quarterly（Cornell University Ithaca, NY）vol.38（1993）：pp.593-627。

四、網站：
1、 「山東省誌」，”第四輯 企業領導制度，”
http://www.shandong.gov.cn/art/2005/12/23/art_6364_160042.html，accessed 2006年6月7日。
2、 國務院國有資產監督管理委員會，http://www.sasac.gov.cn/，accessed 2006年4月28日。
3、 ”中國壞帳逾9千億美元世界第一，”東森新聞報，
http://tw.news.yahoo.com/060504/195/33m5b.html ，accessed 2006年6月1日。
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5、 肖揚，”中國的經濟發展與法制變革，”
http://www.sal.org.sg/media_speeches_al2003_mandarin.htm，accessed 2006年6 月1日。
6、 認識當代中國，http://personal.cityu.edu.hk/~sachina/files/Economic012.htm，
accessed 2006年6月15日。
7、 ”聚焦貴州國有大中型企業改革，”新華網，accessed 2006年6月10日。
8、 ”陝西省屬國有企業董事會均要有一名職工代表，”新浪網，accessed 2006年6月19日。
9、 蕭峯雄、林美萱，”兩岸經濟和產業發展之回顧，” 財團法人國家政策研
究基金會，accessed 2006年6月11日。
10、 英才，”政策性破產將成為歷史 誰可以宣布破產，”新浪網，accessed 2006年4月14日。
11、 劉曉峰，”國資委2008年後不再搞政策性破產，”新華網，accessed 2006年6月20日。
12、 ”加強風險管理、促進企業穩步發展”，新浪網，accessed 2006年6月20日。
13、 ”印發治理產權交易中商業賄賂工作實施方案通知，”新浪網，accessed 2006年6月10日。