今日公民社會組織的興起，是影響地方政府治理的重要因素，其不僅積極介
入地方公共事務，更可能改變地方政府組織的既有運作模式。近年來我國社區組
織高度發展，可說是此觀點的具體寫照，社區發展協會快速成立，並獲得政府大
力支援協助，因而使其對各類地方事務具有重大影響力外，更衝擊現行村里制度
的運作。
村里雖然是台灣地方制度發展歷程中，作為地方政府與民眾互動的特有設計，
但隨著時空環境轉變，其在地方上的角色與功能卻日益模糊，特別是社區總體營
造在政府刻意倡導下，藉由較彈性的制度設計和自由的運作，迅速且深入的參與
地方公共事務時，村里除了政治作用（作為各級公職人員選舉的動員單位）外，
似乎難以發揮積極效用，於是各界乃開始質疑設置村里的必要性，甚至考量存廢
或合併社區模式。
我們認為全盤來檢討村里架構，甚至重構地方政府制度，固然是「斧底抽薪」
之計，但若考量村里長長期累積的政治能量和豐富經驗，以及廢除村里後地方政
府是否確能立即設立可以取而代之的機制，或在現有制度基礎上，激發其進行功
能提升或轉型，是否更為穩健策略的選擇之一。

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目 次
第一章 緒 論
第一節 研究背景和動機 ……………………………………… 1
第二節 研究目的 ………………………………………………… 2
一、探討兩者的功能與定位暨組織架構的重疊性………… 2
二、發掘村里與社區在地方基層的現狀與難題…………… 2
三、探討兩者合併存廢的優勢與劣勢……………………………3
四、分析合併兩者不合併兩制分立的優勢與劣勢 ……………3
第三節 研究方法與研究限制……………………………………… 4
一、文獻研究法……………………………………………………4
二、深度訪談法……………………………………………………5
第四節 研究範圍和對象 ………………………………………………9
第二章 文獻回顧（村里辦公處）
第一節 台灣里鄰基層組織的現況 ……………………11
一、里鄰基層組織…………………………………………………12
二、里辦公處………………………………………………………12
三、里長……………………………………………………………12
四、鄰長……………………………………………………………13
五、里幹事…………………………………………………………13
第二節 從組織架構及政府預算來觀察…………………………………14
一、表1 里基層組織架構現況 …………………………14
二、表2 政府預算現況……………………………………………15
第三節 台灣村里制度的沿革 ………………………………… 15
第四節 村里辦公處的功能與定位 …………………………… 18
一、作為第一線公務員與民眾接觸時的緩衝介面………………21
二、作為民眾與政府運作或接觸政府機關的轉運站……………21
三、地方利益與意見的彙集點……………………………………22
四、人性化的交流與協商機制……………………………………22
第五節 來自社區的挑戰 ………………………………………… 23
一、從職掌功能來觀察……………………………………………23
二、由組織功能來觀察……………………………………………23
三、從地方和協來觀察……………………………………………24
第三章 社區發展協會
第一節 社區的定義 …………………………………………………25
第二節 社區發展的沿革 …………………………………… 25
第三節 社區發展協會 ………………………………………………27
第四節 社區營造 ……………………………………………………32
一、專家派遣與社區自主…………………………………………32
二、期待「向社區傾斜」的專業與公部門………………………32
三、社區化方案不保證社區的活動………………………………33
第五節 村里辦公處與社區發展協會之關係…………………………34
第四章 深度訪談
第一節 訪談過程………………………………………………………39
一、選擇訪談對象…………………………………………………40
二、訪談時間的確定………………………………………………41
三、正式訪談………………………………………………………41
第二節 訪談結果………………………………………………………43
第五章 結論與建議…………………………………………………………61
參考文獻……………………………………………………………63
圖 目 錄
圖 1-1 研究方法 …………………………………………………………5
圖 1-2 ATLAS.ti 工作流程圖 ……………………………………………9
圖 1-3 研究流程 …………………………………………………………10
圖 4-1 訪談題綱 …………………………………………………………42
圖 4-2 維持現狀、不做改變 ...................................44
圖 4-3 二制並存、並刻意發展某一方二制並存、並刻意發展某一方…46
圖 4-4 維持二制、不與強化任一方、但改善二制方力之缺失…………48
圖 4-5 廢除社區、維持村里………………………………………………50
圖 4-6 維持社區、廢除村里………………………………………………52
圖 4-7 維持二制、改善二制分立之缺失、積極鼓勵合併………………54
圖 4-8 加強村里、改善社區加強村里、改善社區………………………56
圖 4-9 維持現狀，不做改變與加強村里，改善社區的結合比較………57
圖 4-10 維持二制，不予強化任一方與維持二制，改善二制分立之缺失的比較
………58
圖 4-11 廢除社區，維持村里與維持社區，廢除村里的比較 ……………59
圖 4-12 各項題綱結果集合圖 ………………………………………………60
表 目 錄
表 2-1 里基層組織的架構 …………………………………………………14
表 2-2 政府年度預算補助 …………………………………………………15
表 4-1 訪談對象 ……………………………………………………………40

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