我國國防部國會聯絡制度的建制與運作之研究
摘 要
民國九十一年國防二法正式施行，國防體制邁入法制化，軍文關係可謂是國家安全和國防建設重要的一環；尤其是軍隊與國會關係，除了爭取國防預算編列和軍事議案的審議，更直接影響軍事體制的發展。
過去曾擔任國防部國會聯絡人職務，鑒於國防部屢遭在野黨質疑，是體制或是人為因素所造成？亦或是國會聯絡體制效能有待加強？亟待解析究竟；復鑒於國防部對於國會聯絡工作團隊，多以個人經驗為工作導向，並無理論與專業的支撐，致使參與工作者僅對行政與立法互動進行摸索，未能廣泛納編具政治、大眾傳播、公共關係、公共管理、政策行銷等背景之專才，尤其未能與軍事發言人室發揮功能性的配合，且各級單位並未有效整合，影響所及常使國防議案推動不順暢，因此，決定透過此一實務性研究，提供決策參考。
國防部為最早成立國會聯絡制度的部會之一，本研究採取質化研究，以文獻探討為基礎，採深度訪談，冀望釐清國會聯絡制度的角色與定位，進而提升國防部國會聯絡制度之效能，此為本研究主要目的之一；國防部的國會聯絡職能，扮演著軍方與國會互動的角色，攸關爭取民意輿論的支持，應當如何跳脫政治壓力，保持超然中立之立場，以爭取預算及法案順利通過，並確立軍事專業化，乃本文主要目的之二；藉由軍文關係、公共政策、議題管理、政策行銷、傳播、公共關係等層面之陳述，透過深度訪談了解國會聯絡機制之運作及其效能，以提出具體建議，以為國防部國會聯絡制度建構之參考，乃本文主要目的之三。
國會在國防政策制定過程，扮演著憲政的角色，國會聯絡制度正是國防部溝通協助立委善盡憲法監督責任的主要機制，亦為國防部爭取社會大眾、政黨、政治菁英支持國防政策的橋樑與媒介，因此本文針對組織、法規、人員、運作等四個層面，提出學術性與政策性建議，提供國會聯絡制度的建制與運作之參考。

A STUDY ON THE ESTABLISHMENT AND OPERATION OF THE CONGRESSIONAL LIAISON SYSTEM IN THE MINISTRY OF NATIONAL DEFENSE R.O.C.
Abstract
With the implementation of the Defense Act and the Organization Law of the Ministry of National Defense in 2002, all defense-related matters became formally regulated by law. The relationship between the military and other civilian agencies in the government are therefore of vital importance to national security and defense development. Especially the relationship with Congress, it could influence not only the approval of defense budgets and legislative proposals regarding armed forces, but also the development of military organizations.
Based on the author’s previous experience serving as an MND congressional liaison officer, there are some issues need to be worked out, and they become the research motives of this study:
Due to confrontations between the Administration and Congress, defense related matters are constantly questioned by lawmakers and encounter considerable difficulties, the author wanted to identify whether the source of this problem is the legal system itself, the personnel involved, or the effectiveness of current congressional liaison system.
Since the operation of current military congressional liaison teams depend only on personal experiences and lack professional expertise from related fields such as political science, media propaganda, public relations, administrative management, policy marketing, etc., liaison officers are forced to explore the delicate interactions between the Administration and Legislation all by themselves. Furthermore, liaison personnel from different levels fail to integrate effectively and can not cooperate functionally with the Office of Military Spokesmen. With the above shortcomings, current military liaison teams can only be regarded as congressional contacts, the author would like to provide helpful recommendations through this practical research.
Since the MND was among the first few government agencies that established corresponding congressional liaison teams, there are a lot of references available. This research took a qualitative approach, related studies, then interviews with legislators, MND officials, congressional staff, media reporters, and officers serving as (or used to be) military congressional liaisons were conducted and analyzed to investigate the function and effectiveness of current MND congressional liaison system.
The first objective of this research is to clearly define the role and functions of the MND congressional liaison system and to enhance its effectiveness in the interactions between the military and Congress. The second objective is to help MND congressional liaison personnel establish enough professional expertise and knowledge to facilitate appropriate approvals of defense budgets and legislative proposals while maintaining a politically neutral stand under the omnipresent political pressures from opposing parties. The third objective of this research is to provide findings and recommendations for the establishment of MND congressional liaison system by examining current liaison procedures from different aspects such as military relations, public policies, issue management, policy marketing, propaganda, and public relations, as well as by investigating the effectiveness of the operations of current liaison system from in-depth interviews with professionals.
The Congress plays as a role of Constitutional politics due to the process of making defence policies. Congressional liaison system is main organization of MND for communicating, assisting law makers to conduct the responsibilities of supervising the Constitution. Also, it is the bridge and interface for obtaining “support defence policies ” from public, political parties and excellent politicians. This article provides recommendations of academics and policies, and as a reference of creating congressional liaison system, focus on organizations, law and regulations, personnel and operations.

目 錄
第一章 緒 論 1
第一節 研究動機與目的 1
第二節 研究主題與問題 3
一、研究主題 4
二、研究問題 5
第三節 研究方法與架構 6
　 　　一、研究方法 6
二、研究架構 10
第二章 國會聯絡制度的理論與實務 13
第一節 公共關係的理論 13
一、公共關係的定義 13
二、公共關係的功能 16
三、公共關係的模式 19
第二節 行政部門的國會聯絡制度 21
一、國會聯絡制度之必要性 21
二、國會聯絡制度之組織設計 25
三、國會聯絡人員之類型 26
四、政策合法化的公關策略 28
第三節 美日的國防部國會聯絡制度 30
一、美國國防部國會聯絡制度的建制與發 30
二、日本自衛隊國會聯絡制度的建制與發 38
第四節 相關研究文獻探 41
第三章 我國國防部國會聯絡制度的建制 49
第一節 國會體制與國防事務之關係 49
一、憲政體制 56
二、政黨政治 59
三、立法院相關法律規範 60
四、行政院相關國會工作規定 61
五、國會的生態與兩院互動 61
第二節 國防部國會聯絡制度的變遷 70
一、醞釀期 76
二、形成期 77
三、整合期 79
四、轉型期 80
第三節 國防部國會聯絡編組與職掌 82
一、國防部國會聯絡的相關法令 83
二、國防部國會聯絡編組與職掌 84
第四節 我國與美日國防部國會聯絡制度之比較 86
第四章 我國國防部國會聯絡制度的運作 92
第一節 國會聯絡制度的組織設計 94
一、組織功能與目標 94
二、隸屬層級 95
三、事權統一 98
四、主官授權 99
五、領導特質 100
六、組織結構 101
第二節 國會聯絡制度的法令建構 102
第三節 國會聯絡制度的人員類型 105
一、具備條件 105
二、體制文化 107
三、晉用文職 108
四、培訓計畫 109
第四節 國會聯絡制度的溝通運作 110
一、議題管理 111
二、溝通運作 112
第五章 結 論 119
第一節 研究發現 119
一、組織方面 119
二、法規方面 120
三、人員方面 121
四、運作方面 122
第二節 研究限制與建議 125
一、研究限制 125
二、檢討建議 125

參考書目…………………………………………………………………………... 129
附 錄……………………………………………………………………………... 131
一、訪談大綱……………………………………………………………... 131
二、訪談紀錄……………………………………………………………... 136
三、行政院與立監兩院聯繫注意事項....................................................... 190
四、行政院暨所屬各機關國會聯絡人員業務聯繫實施要點…………... 191
五、行政院暨各部會行處局署聯絡人員議事配合事項……………....... 193

圖 錄
圖1-1研究架構 12
圖2-1美軍軍種國會聯絡組織圖 33
圖2-2美陸軍國會聯絡組織圖 34
圖2-3美空軍國會聯絡組織圖 34
圖2-4美海軍國會聯絡組織圖 35
圖3-1我國立法院組織圖 50
圖3-2我國國防體系及權責圖 53
圖3-3我國國防部組織體系圖 55
圖3-4形成期我國國防部國會聯絡體系圖 78
圖3-5整合期我國國防部國會聯絡體系圖 80
圖3-6轉型期我國國防部國會聯絡體系圖 82

表 錄
表1-1訪談對象一覽表 9
表2-1研究文獻一覽表 42
表3-1行政體系國會聯絡機制各發展階段的特徵表 75
表3-2立法委員提出採購弊案一覽表 71

參考書目
一、中文部分
(一)、書籍
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(三)、報紙
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二、英文部分
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