經濟特區，是中國大陸政府改革開放30 餘年來，從封閉的計劃型經濟
走向開放的市場型經濟之經濟轉型過程中重要的施政措施。因此，經濟特
區在發展定位、發展模式、發展政策等方面兼負著應有的特殊性與特色。
福建平潭綜合實驗區有別於經濟特區，在定位上更甚於經濟特區。在
中國大陸政府的規劃下，它是建構兩岸區域合作的前沿平臺，圍繞“共同
規劃、共同開發、共同管理、共同經營、共同受益”的兩岸區域合作綜合
試驗區。平潭的開放開發是中共中央的重大決策，是探索兩岸區域合作先
行先試的重要嘗試，截至2012 年12 月前，平潭島預計完成1,000 億人民
幣的投資，並計畫在大陸十二五規劃結束前投資2,500 億人民幣，以一天
近乎投入1 億元人民幣的開發速度，集中建構基礎設施、產業平臺等瓶頸
制約，力求在最短時間內形成兩岸對接的有利條件。
平潭特區的開放開發幾乎可謂大陸對台用心良苦、束手無策之下的
釜底抽薪之計了。上上之策應是台灣借力使力、縱深布局，配合大陸十二
五規劃戰略思惟下，自經濟產業與實質建設而環保節能與社會治理，將台
灣政治民主實踐經驗中原本忽略欠缺的產業均衡與社會發展下的白領中產
人口結構，與培養公共事務關心參與的公民教育等經驗基礎經過反省領悟
後予以移植深耕。當然這些都需要大陸方面的實意真心與兩岸高層的通力
合作，前述先難後易與先社後政的認識決心應是必要條件。
然而，若是宥於現實情況下的膠著混沌，台灣政府當然可以不予回應；
而大陸方面眼前一頭熱下的急切焦慮總會過去，本諸大陸同胞對政府政策
的十足信心，平潭還是會將有所發展（就像當地房價這兩年已經不只翻
倍），可是地方關注著眼的經濟效應總是不符北京中央、兩岸大局、乃至中
華民族的期待冀望的。至於以物質條件吸引台灣部分倖進者，則又明顯是
短線操作、等而下之的作法。
2
取法乎上求得乎中的務實之計，則是藉由第三部門民間團體的社會體
制建構與連結，集聚理念相近志同道合的有志之士穿針引線、拋磚引玉、
腳踏實地、長期佈局，可能功成不必在我、乃至準備不計毀譽。然而以福
建平潭與台灣中南部而言，如此的合作發展就地區與民間而言已是大勢所
趨、沒有輸家的多贏局面，關鍵就在主事者如何看待與處理了。
經濟發展是國家與人民的生存支柱，區域化、全球化則是世界經濟發
展的主要趨勢。長期以來，台灣與大陸在相互對峙的漫長歲月中，不斷地
相互內耗著許多寶貴的資源，而海峽兩岸之間的關係，也不斷地牽動著亞
太區域情勢以及世界各強權國家的佈局決策。爾今，大陸的崛起與持續地
快速發展、台灣經濟發展轉型與政治民主化洗禮，加上兩岸愈來愈融洽的
政治氛圍，讓現今的兩岸關係成為了全球注目的焦點之一。值時兩岸合作
良機，以及在中共中央高度關注平潭做為福建率先改革開放的地區和兩岸
交流合作的前沿平臺之有利的基礎條件，我們是否能在平潭如此有利的基
礎條件下得在民間共同互惠合作，亦即以兩岸社團共同合作開創兩岸共同
家園，共創兩岸雙贏，是為本研究探究的核心重點。
本研究旨在以公共事務管理參考架構(Public Affairs Management,
PAM)為基礎，採用判斷分析理論將其中群體現象、個體認知、載體條件等
主要概念，對應相應之複合領域專家(事實判斷)、多方當事人(價值判斷)、
公共管理者( 人際判斷) ， 予以成熟的互動管理方法(Interactive
Management, IM)操作本研究課題，期有效釐清與協助化解錯綜複雜與瞬息
萬變的爭議與沈疴的兩岸問題。在兩岸政府因政治制約而無法有效進行平
潭地區的交流下，本研究試以互動管理研討會的方式，安排台灣與大陸的
專家學者，針對平潭議題以務實互動方式解決共通問題。本研究最後分析
得知，以福建與台灣為主的「兩岸合創園區」應可透過社團折衝潤滑，突
破民情意識的內視保守，發揮平衡作用。

none

目錄
中文摘要...................................................................................................... 1
第一章緒論................................................................................................ 3
1.1 研究動機.......................................................................................... 3
1.2 研究目的與研究範圍...................................................................... 5
1.3 論文架構與研究程序...................................................................... 6
第二章文獻回顧 ....................................................................................... 8
2.1 公共事務管理整合參考架構.......................................................... 8
2.1.1 個體認知(以人為本)................................................................... 11
2.1.2 載體條件..................................................................................... 11
2.1.3 群體行為..................................................................................... 12
2.1.4 公共事務管理的複雜性............................................................. 12
2.1.5 兩岸公共議題的政治制約......................................................... 13
2.2 平潭綜合實驗區發展狀況............................................................ 16
2.2.1 十二五規劃下設立平潭綜合實驗區之意涵............................. 16
2.2.1.1 有利於加快兩岸和平統一進程.............................................. 16
2.2.1.2 有利於完善海西沿海發展佈局.............................................. 16
2.2.1.3 有利於形成服務和輻射周邊地區新的對外開放通道.......... 17
2.2.1.4 有利於構建省會中心城市新的經濟增長極.......................... 17
2.2.2 特區中的特區-平潭島與平潭綜合實驗區概況........................ 17
2.2.3 平潭綜合實驗區總體發展規劃................................................. 24
2.2.4 平潭島發展大事紀..................................................................... 25
2.2.5 兩岸共同家園的意涵................................................................. 30
2.2.5.1 合創園區.................................................................................. 30
2.2.5.5 兩岸合作發展平潭-創造多贏................................................. 32
第三章研究設計與研究方法 ................................................................. 34
3.1 研究設計........................................................................................ 34
3.2 研究方法........................................................................................ 34
3.2.1 互動管理..................................................................................... 34
3.2.2 公聽會(第三公正單)................................................................... 42
3.2.3 多重個案專家訪談..................................................................... 47
第四章資料分析 ..................................................................................... 51
4.1 互動管理........................................................................................ 51
4.1.1 互動管理步驟............................................................................. 51
4.1.2 互動管理第一階段-計畫階段.................................................... 52
4.1.2.1 IM 書面資料作業流程............................................................. 53
4.1.2.2 IM操作白皮書........................................................................... 55
4.1.2.3 問卷調查(前測) (後測) ............................................................ 56
4.1.3 互動管理第二階段-互動階段.................................................... 56
4.1.3.1 名義群體技術(NGT)步驟....................................................... 57
4.1.3.2 互動管理實地流程.................................................................. 59
4.1.3.3 本節小結.................................................................................. 78
4.1.4 詮釋結構模式法(ISM )步驟....................................................... 79
4.1.5 十二項策略說明......................................................................... 85
4.1.6 修正確認增強結構說明............................................................. 88
4.1.7 問卷調查之統計數值................................................................. 89
4.1.8 參與者參加互動研討會後的心得分享..................................... 92
4.1.9 小結.............................................................................................. 94
4.2 公聽會............................................................................................. 95
4.3 專家訪談........................................................................................ 99
第五章結論與建議 ............................................................................... 103
5.1 結論與建議.................................................................................. 103
5.2 研究限制...................................................................................... 105
參考文獻.................................................................................................. 106
中文部分................................................................................................................. 106
英文部份.................................................................................................. 107
網站部分.................................................................................................. 107
報紙部分.................................................................................................. 108
附件一互動管理研討會-兩岸社團在開發平潭綜合實驗區中的作用
問卷調查.................................................................................................. 110
附件二公聽會逐字稿 ........................................................................... 115
表目次
表 2-1 有關平潭綜合實驗區總體發展規畫之相關報導....................... 25
表3-1 在台灣辦理IM 年序表................................................................ 39
表3-2 個案研究法之類型....................................................................... 48
表3-3 個案研究技巧之信度與效度....................................................... 49
表4-1 兩岸社團在開發平潭綜合實驗區中的作用-票選問題--權重評
定表............................................................................................................ 73
表4-2 兩岸社團在開發平潭綜合實驗區中的作用-票選問題--權重評
定表............................................................................................................ 75
表4-3 兩兩比較結果表........................................................................... 77
表4-4 各項策略之問題領域分類........................................................... 78
表4-5 兩岸社團在開發平潭綜合實驗區中的作用-問卷調查............. 91
表4-6 第2 回合問卷--『參與者』參加互動研討會後的心得分享93
表4-7 公聽會重點摘要........................................................................... 95
表4-8 學者專家訪談重點..................................................................... 100
圖目次
圖 1-1 研究步驟......................................................................................... 7
圖2-1 PAM1~5 整合參考框架.................................................................. 9
圖2-2 福建省平潭綜合實驗區總體規劃圖........................................... 19
圖3-1 名義群體技術（NGT）應用三階段理論研究流程圖............... 40
圖3-2 名義群體技術（NGT）互動階段操作步驟流程圖................... 41
圖3-3 本研究之個案研究過程............................................................... 49
圖4-1 智勝文化設計之EDM海報........................................................... 55
圖4-2 20120518 兩岸社團在開發平潭綜合實驗區中的作用-原始增
強結構........................................................................................................ 83
圖4-3 20120518 兩岸社團在開發平潭綜合實驗區中的作用-修正確認
增強結構.................................................................................................... 84

中文部分
1. 王文科，1995，教育研究法。台北，五南圖書出版公司。
2. 汪明生，2003，公共事務管理參考架構，博碩士上課教材，中山大學公
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3. 汪明生、林錦郎，2004，社會判斷理論應用於多元公共決策之衝突管理：
以美濃水庫 為例，中山管理評論-知識經濟、新公共管理與傳播研討會
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4. 汪明生，2010，公共事務研究方法第二版。台北：五南圖書出版股份有
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5. 汪明生、胡象明，2010，公共管理實用分析方法，北京：中國人民大學
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6. 汪明生，2011，互動管理與公民治理。台北：智勝文化事業有限公司。
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8. 李淑聰，2008，「PAM 之跨域分析-兩岸直航對澎湖政府面的影響」，
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9. 洪仁進，黃光雄，1991，教育研究法，台北。
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11.吳振宇，2009，PAM 之跨域分析-澎湖與大陸「海西區」區域合作下民
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12.高永光，2004，地方政府與政治，政治學，台北：五南，頁375-415。
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政策分析中集體決策方法之比較，國立中山大學公共事務管理研究所博
士論文。
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15.張寧、汪明生、郭瑞坤，2007，社會判斷理論對互動管理成果之評估，
管理學報。
16.張寧、汪明生、陳耀明，2008，以詮釋結構模式法探討直航對高雄總體
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英文部份
1. Anderson N. H.(1996) ,Foundations of Information Integration Theory,New
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4. Warfiled, John N. & Carol Teign(1993) ,Groupthink, Clanthink, Sereadthink,
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Institute for Advancce Study in the Integrative Sciences, George Mason
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5. Warfiled, John N. and A. Roxana Cádenas (1994) ,A Handbook of
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6. Warfiled,John N.(1995) ,spreadthink:Explaining Inffective Groups, Systems
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7. Warfiled, John N.(1999) ,Twenty Laws of Complexity:Science Applicable
in Organization, Systems Research and Behavioral Science, 16(1):3-40.
網站部分
1. 方力行2011-05-18 ，方力行：福建平潭綜合實驗區放進台灣種子，
中國評論新聞網http://www.chinareviewnews.com ， 2011-05-18 00:32:11
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2. 汪明生 2012-03-19：兩岸合作發展平潭 創造多贏
中國評論新聞網/張啟芳 http://www.chinareviewnews.com 2012-03-19
16:30:44。
3. 百度百科， 福建省平潭綜合實驗區， 於2012/4/12 取自
http://baike.baidu.com/view/2791755.html?fromTaglist
報紙部分
1. 汪明生 2011/06/02，《兩岸新契機》南台灣與海西共建合創園區，旺報/C7
版論壇。
2. 2012-02-15，經濟日報，五年招聘1,000 人喊出高價碼、租屋免費打造台
式「第二生活圈」平潭搶台灣專才年薪衝千萬，2012-02-15/經濟日報/A10
版/兩岸財經/記者林昶宏�綜合報導。
3. 2012-03-07/聯合報，平潭招台灣人才 已35 人報名，2012-03-07/聯合報
/A13 版/兩岸/特派記者汪莉絹、李春�北京報導
4. 2012-03-08/聯合報/A17 版/兩岸，陸委會：登陸任公職違法，2012-03-08/
聯合報/A17 版/兩岸/記者羅印冲�台北報導。
5. 2012-03-13/聯合報，把平潭當成機會，2012-03-13/聯合報/A15 版/民意論
壇/林松青。
6. 2012-03-15/聯合報，自由貿易港平潭最快明年啟動 加快港口開放、碼頭
建設 不受中共海關管理模式約束 鼓勵台灣創業 希望特別立法 保障工
作生活，2012-03-15/聯合報/E1 版/華南台商/特派記者賴錦宏�廣州報導。
7. 2012-03-16/聯合報，築巢引鳳到高雄vs.為淵驅魚到平潭，2012-03-16/
聯合報/A2 版/焦點/社論。
8. 2012-03-20/聯合晚報，複製海基會模式 新黨成立台灣平潭關係協會
〝擔心統戰 等於兩岸交流做一半 不如讓民間先行〞。2012-03-20/聯
合晚報/A4 版/焦點記者張文馨�台北報導。
10 9
9. 2012-04-08/經濟日報，廣邀學者專家 舉辦各項論壇 關懷台商與大陸配
偶權利台灣一國兩制研究協會 兩岸交流推手，2012-04-08/經濟日報
/S10 版/專題/林忠營�撰稿。