近年來，我國縣市政府與縣市議會分屬不同政黨主導，所形成的「分立政府」，已逐漸成為一種常態，反觀縣市府會皆由同一政黨所掌握的「一致政府」，則益趨減少。在2000年總統大選之後，「分立政府」現象更從地方政府伸展至中央政府層級。基此，不論就地方或中央層級而言，行政首長和立法部門所構築的府會結構型態，是否為同一政黨執掌或分屬不同政黨控管，其所隱含的府會關係、政府施政表現及領導效能，乃成為學者關注的議題與探究的焦點。
本文爰針對高雄縣此種分立政府體制，在國民黨長期掌控縣議會多數議席的情況下，就余陳月瑛、余政憲母子從黨外時期到代表民進黨，主掌高雄縣政十六年來(1985年-2001年)的府會關係進行探討。旨在探究分立政府是否必然影響整體的府會互動，造成政策制訂的阻滯和政治運作的僵局。同時亦檢視在分立之下，行政首長對立法部門所採行的策略，能否有效改善行政部門之預算遭致大幅刪減、重要法案被迫擱置否決，此種立法部門過度掣肘行政權的窘境。
換言之，處於「少數政府」劣勢，卻深諳「政治藝術」且嫻熟地方政治生態的「余家班」母子，為維繫府會之政治運作，順利推展縣政，即藉由地方政經資源，透過政黨關係、派系關係，並運用利益誘因、人情力量等四種結盟的策略，以爭取不同黨派議員在政治上的支持與合作。至其結盟策略對高雄縣府會互動及運作，究竟產生多少影響，本文嘗試以其主政期間，歷年來「高雄縣年度總預算之刪減幅度」、「高雄縣政府所提法案之通過比例」以及「高雄縣追加(減)預算之審議結果」等三項重要指標面向，透過統計量化和內容分析加以檢視。
研析結果發現，高雄縣其年度總預算之刪減幅度較小；法案之通過比例較高；其追加(減)預算之刪減幅度亦較小；似乎顯示府會關係中行政結盟的策略已然奏效。其次，「余家班」母子運用利益誘因及人情力量的結盟策略，乃為其透過政黨關係及派系關係，和其他黨派議員結盟之基礎。再者，緣於部份國民黨議員在自我及派系利益優先的考量下，相對弱化其政黨意識。故而，國民黨雖雄踞且掌控縣議會，卻未充分發揮在野黨監督制衡縣府的職責與機制，也正反映出高雄縣之分立與政黨的政治操作，所呈現的只是一種「虛有其表」的假象而已。此外，本文亦發現，縣府核配給議員地方基層建設經費數額的多寡、縣議會議長個人是否願意力挺並配合縣長施政，仍為影響高雄縣府會關係之最重要因素。

無

分立政府下的府會關係
─以高雄縣為個案研究(1985-2001)
目次
第一章 緒論………………………………………………………………………………1
第一節 研究動機與目的…………………………………………………………………1
第二節 研究途徑與範圍…………………………………………………………………5
第三節 研究方法與限制…………………………………………………………………7
第四節 個案背景概述…………………………………………………………………10
第五節 章節安排………………………………………………………………………18
第二章 文獻回顧與理論架構分析………………………………………………………21
第一節 有關地方府會關係之文獻……………………………………………………………….21
第二節 有關分立政府之文獻………………………………………………………25
第三節 人際關係網絡理論：人情與關係………………………………………31
第四節 研究架構分析…………………………………………………………………37
第三章 高雄縣府會互動中議會的監督質詢…………………………………39
第一節 議會質詢權的特質與意涵…………………………………………………40
第二節 縣長余陳月瑛時期府會互動與議會質詢概況………………………42
第三節 縣長余政憲時期府會互動與議會質詢概況……………………………51
第四章 高雄縣府會關係中行政結盟的策略…………………………………71
第一節 透過政黨關係結盟的策略…………………………………………………72
第二節 透過派系關係結盟的策略…………………………………………………85
第三節 運用利益誘因結盟的策略…………………………………………………92
第四節 運用人情力量結盟的策略…………………………………………………105
第五章 高雄縣府會運作效果的評量……………………………………………113
第一節 高雄縣年度總預算之刪減幅度…………………………………………113
第二節 高雄縣政府所提法案之通過比例………………………………………128
第三節 高雄縣追加(減)預算之審議結果………………………………………142
第六章 結 論………………………………………………………………………………153
第一節 研究發現………………………………………………………………………153
第二節 研究建議………………………………………………………………………157
參考書目………………………………………………………………………………………159
附錄：
一、台灣省歷屆國民黨籍及非國民黨籍縣市長席次統計表…………183
二、台灣省歷屆縣市議員選舉各政黨席次統計表………………………184
三、深度訪談之問題大綱………………………………………………………185
四、歷屆高雄縣長所屬政黨及派系一覽表…………………………………186
五、高雄縣議會歷屆正副議長派系屬性一覽表…………………………187
六、第十一屆至第十四屆高雄縣議會議員所屬政黨及派系一覽表…188
七、深度訪談受訪者身份背景一覽表………………………………………200
八、以地方府會關係為研究主題之相關論文一覽表………………………201
九、以分立政府為研究主題之相關論文一覽表……………………………207

























圖表目次
表1-1 高雄縣分立政府結構一覽表(1985-2001) ………………………………17
表2-1 關係模式的圖示概要…………………………………………………………36
圖2-1 分立政府下的高雄縣府會關係(1985-2001)之研究架構圖…………38
表5-1 高雄縣七十六年度至七十九年度歲入及歲出預算表………………116
表5-2 高雄縣八十年度至八十三年度歲入及歲出預算表…………………119
表5-3 高雄縣八十四年度至八十七年度歲入及歲出預算表………………121
表5-4 高雄縣八十八年度至九十一年度歲入及歲出預算表………………123
表5-5 高雄縣七十六年度至九十一年度歲入及歲出預算刪減幅度表…127
表5-6 高雄縣議會第十一屆第一次至第八次定期會暨第一次至第十九次臨時會縣府提案議決情況一覽表………………130
表5-7 高雄縣議會第十二屆第一次至第八次定期會暨第一次至第十六次臨時會縣府提案議決情況一覽表………………133
表5-8 高雄縣議會第十三屆第一次至第八次定期會暨第一次至第十七次臨時會縣府提案議決情況一覽表………………136
表5-9 高雄縣議會第十四屆第一次至第八次定期會暨第一次至第十八次臨時會縣府提案議決情況一覽表………………139
表5-10 第十一屆至第十四屆高雄縣議會議決高雄縣政府所提議案通過比例統計表…………………………………………………141
表5-11 高雄縣七十六年度至七十八年度歲入及歲出追加(減)預算表…144
表5-12 高雄縣七十九年度至八十三年度歲入及歲出追加(減)預算表…146
表5-13 高雄縣八十四年度至八十六年度歲入及歲出追加(減)預算表…147
表5-14 高雄縣八十七年度至九十年度歲入及歲出追加(減)預算表……149
表5-15 高雄縣七十六年度至九十年度歲入及歲出追加(減)預算審議結果一覽表……………………………151

參考書目

一、中文部分
(一)文件
高雄縣政府，1986 七十六年度高雄縣總預算。高雄縣政府編印。
高雄縣政府，1987 七十七年度高雄縣總預算。高雄縣政府編印。
高雄縣政府，1988 七十八年度高雄縣總預算。高雄縣政府編印。
高雄縣政府，1989 七十九年度高雄縣總預算。高雄縣政府編印。
高雄縣政府，1990 八十年度高雄縣總預算。高雄縣政府編印。
高雄縣政府，1991 八十一年度高雄縣總預算。高雄縣政府編印。
高雄縣政府，1992 八十二年度高雄縣總預算。高雄縣政府編印。
高雄縣政府，1993 八十三年度高雄縣總預算。高雄縣政府編印。
高雄縣政府，1994 八十四年度高雄縣總預算。高雄縣政府編印。
高雄縣政府，1995 八十五年度高雄縣總預算。高雄縣政府編印。
高雄縣政府，1996 八十六年度高雄縣總預算。高雄縣政府編印。
高雄縣政府，1997 八十七年度高雄縣總預算。高雄縣政府編印。
高雄縣政府，1998 八十八年度高雄縣總預算。高雄縣政府編印。
高雄縣政府，1999 八十八下半年及八十九年度高雄縣總預算。高雄縣政府編印。
高雄縣政府，2000 九十年度高雄縣總預算。高雄縣政府編印。
高雄縣政府，2001 九十一年度高雄縣總預算。高雄縣政府編印。
高雄縣政府，1987 七十六年度高雄縣總預算第一次追加(減)預算。高雄縣政府編印。
高雄縣政府，1988 七十七年度高雄縣總預算第一次追加(減)預算。高雄縣政府編印。
高雄縣政府，1989 七十八年度高雄縣總預算第一次追加(減)預算。高雄縣政府編印。
高雄縣政府，1990 七十九年度高雄縣總預算第一次追加(減)預算。高雄縣政府編印。
高雄縣政府，1991 八十年度高雄縣總預算第一次追加(減)預算。高雄縣政府編印。
高雄縣政府，1992 八十一年度高雄縣總預算第一次追加(減)預算。高雄縣政府編印。
高雄縣政府，1993 八十二年度高雄縣總預算第一次追加(減)預算。高雄縣政府編印。
高雄縣政府，1993 八十二年度高雄縣總預算第二次追加(減)預算。高雄縣政府編印。
高雄縣政府，1994 八十三年度高雄縣總預算第一次追加(減)預算。高雄縣政府編印。
高雄縣政府，1995 八十四年度高雄縣總預算第一次追加(減)預算。高雄縣政府編印。
高雄縣政府，1996 八十五年度高雄縣總預算第一次追加(減)預算。高雄縣政府編印。
高雄縣政府，1997 八十六年度高雄縣總預算第一次追加(減)預算。高雄縣政府編印。
高雄縣政府，1998 八十七年度高雄縣總預算第一次追加(減)預算。高雄縣政府編印。
高雄縣政府，1999 八十八年度高雄縣總預算第一次追加(減)預算。高雄縣政府編印。
高雄縣政府，2000 八十八下半年及八十九年度高雄縣總預算第一次追加(減)預算。高雄縣政府編印。
高雄縣政府，2001 九十年度高雄縣總預算第一次追加(減)預算。高雄縣政府編印。
高雄縣議會，1986 高雄縣議會第十一屆第一次定期會暨第一、二次臨時會議事錄。高雄縣議會編印。
高雄縣議會，1987 高雄縣議會第十一屆第二次定期會暨第三、四次臨時會議事錄。高雄縣議會編印。
高雄縣議會，1988 高雄縣議會第十一屆第三次定期會暨第五、六次臨時會議事錄。高雄縣議會編印。
高雄縣議會，1988 高雄縣議會第十一屆第四次定期會暨第七、八次臨時會議事錄。高雄縣議會編印。
高雄縣議會，1989 高雄縣議會第十一屆第五次定期會暨第九、十、十一次臨時會議事錄。高雄縣議會編印。
高雄縣議會，1989 高雄縣議會第十一屆第六次定期會暨第十二、十三、十四次臨時會議事錄。高雄縣議會編印。
高雄縣議會，1990 高雄縣議會第十一屆第七次定期會暨第十五、十六次臨時會議事錄。高雄縣議會編印。
高雄縣議會，1990 高雄縣議會第十一屆第八次定期會暨第十七、十八、十九次臨時會議事錄。高雄縣議會編印。
高雄縣議會，1991 高雄縣議會第十二屆第一次定期會暨第一、二、三次臨時會議事錄。高雄縣議會編印。
高雄縣議會，1991 高雄縣議會第十二屆第二次定期會暨第四次臨時會議事錄。高雄縣議會編印。
高雄縣議會，1991 高雄縣議會第十二屆第三次定期會暨第五次臨時會議事錄。高雄縣議會編印。
高雄縣議會，1992 高雄縣議會第十二屆第四次定期會暨第六次臨時會議事錄。高雄縣議會編印。
高雄縣議會，1992 高雄縣議會第十二屆第五次定期會暨第七、八、九次臨時會議事錄。高雄縣議會編印。
高雄縣議會，1993 高雄縣議會第十二屆第六次定期會暨第十、十一次臨時會議事錄。高雄縣議會編印。
高雄縣議會，1993 高雄縣議會第十二屆第七次定期會暨第十二、十三次臨時會議事錄。高雄縣議會編印。
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高雄縣議會，1995 高雄縣議會第十三屆第一次定期會暨第一次臨時會議事錄。高雄縣議會編印。
高雄縣議會，1995 高雄縣議會第十三屆第二次定期會暨第二次臨時會議事錄。高雄縣議會編印。
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高雄縣議會，1997 高雄縣議會第十三屆第五次定期會暨第九、十次臨時會議事錄。高雄縣議會編印。
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高雄縣議會，2000 高雄縣議會第十四屆第四次定期會暨第五、六次臨時會議事錄。高雄縣議會編印。
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高雄縣議會，2001 高雄縣議會第十四屆第六次定期會暨第十、十一、十二、十三次臨時會議事錄。高雄縣議會編印。
高雄縣議會，2001 高雄縣議會第十四屆第七次定期會暨第十四、十五、十六、十七次臨時會議事錄。高雄縣議會編印。
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(二)書籍
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(四)報紙
王紀青、陳景寶，「環保團體：圍廠抗爭絕不退縮；吳珠惠：得關掉全部皮革廠」。聯合報，1990年3月13日，第14版。
方志賢，「介聘代課教師，幾家歡樂幾家愁，有人後來居上，角逐激烈生波濤」。臺灣時報，1997年8月29日，第28版。
方志賢，「國小教師聘試，擅自增額錄取」。臺灣時報，1998年10月28日，第28版。
吳明忠，「鎖定環局長，議員擬提不信任案」。自由時報，1998年11月13日，第13版。
吳明忠，「代課老師職缺，余家政治酬庸？」。自由時報，1999年5月21日，第13版。
吳明忠，「余政憲連聲歹勢，口水戰終落幕」。自由時報，1999年6月12日，第13版。
吳錦騰，「府會不解凍，預算難過關」。臺灣時報，1992年5月28日，第15版。
吳錦騰，「國民黨議員附和民進黨提案，對人不對事？黨團影響力日漸式微」。臺灣時報，1992年9月23日，第15版。
吳錦騰，「追加減預算，分文未刪通過」。臺灣時報，1993年10月10日，第15版。
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「大寮與鳥松違章皮革廠，議會昨限令廿八日拆除」。中央日報，1990年10月24日，第8版。
「拆除鳥松大寮違章皮革廠，高雄縣府正陷入兩難之間」。中央日報，1990年10月25日，第8版。
「高縣反對派議員聯手出擊，猛烈抨擊縣長施政與作風」。中央日報，1990年11月17日，第8版。
「彩券問題緊急動議，請中央負責善後」。聯合報，1990年11月21日，第14版。
「『六四拆帳』協議，副議長回國再談」。臺灣時報，1992年5月24日，第15版。
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「國小教師出缺200名左右，只錄用80名，餘額暗槓作人情」。臺灣時報，1992年11月10日，第15版。
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