我國老年人口比例持續增高，預估到2025年將超過20%，一舉成為超高齡社會。伴隨人口高齡化發展趨勢，社會對於長期照顧服務需求，亦與日俱增。然以往長期照顧服務體系，分別隸屬衛政、社政及軍政（退輔）。多頭馬車主政，與權責法規相歧異之結果，造成我國長期照顧之資源紊亂，而有面臨整合之必要。
對此，我國政府提出「長照十年計畫2.0」，作為未來推動長期照顧之施政主張。長照2.0之政策規劃涉及事項繁複，包括組織如何運作，人員如何培訓，所需經費資源從何而來，凡此種種都需要一個完整的行政法制體系，方能有效運作。然目前我國對於長期照顧之研究，大多集中於醫療護理專業的探討，例如醫療機構的管理、設置或評鑑，或是醫護行為技術之探討等，欠缺以法律為核心的研究。本文有感於此，遂以行政法五大架構為核心，包括行政之原理、組織、權限、救濟及監察等。針對現有及未來行政法制，為整體檢視及規劃之研究。
國家資源有限，為何要投入龐大資源來執行長照，要有一個核心的理論基礎方能說服全民。本文有感於此，希望可以從國家責任與義務的角度出發，以國民享受幸福生活的權利，亦即「國民幸福權」作為核心思想及理論基礎。另外，對於我國長期照顧行政法制之建置，首先要研究臺灣社會之社會面、經濟面、政治面及法制面之演進，才能掌握推動長期照顧之特殊背景。並應該參酌國際組織、局勢及時事，學習他國的典範制度，以及提供公私協力、公民參與的機制。
行政權限隨時代演進而變化增加。新型態之行政先行、行政試點及對口支援等方法，對於我國未來推動長期照顧有正面積極的效益。對於行政救濟，本文不拘泥於傳統的訴願、行政訴訟、國家賠償，以解決紛爭為前提，往前納入陳情申訴，往後增加違憲審查與公民投票。本文最後提出行政監察的概念，包括行政指揮監督、內部控制與外部控制，希望可以健全及完善我國長期照顧之行政法制。

Taiwan's elderly population continues to increase, it is estimated that by 2025 will be more than 20%, in one fell swoop into a super-aged society.With the development trend of the population aging, the demand for long-term care services is also growing.
However, in the past long-term care service system, respectively, under the health administration, social and military (back auxiliary).The result is that the long-term care resources of our country are disordered, and the integration is necessary.
In this regard, the Government has proposed the "Long-term Care Ten-Year Plan 2.0" as a policy advocate to promote long-term care in the future.The policy planning of Long-term Care 2.0 involves complicated matters, including how the organization works, how the personnel are trained and where the resources are needed. All these require a complete administrative legal system to operate effectively.At present, most of our research on long-term care focuses on medical care, such as the management, setting or evaluation of medical institutions, or the discussion of medical care behavior technology, lack of law as the core research.
This article is to the five major framework of Administrative law as the core, including the principle of administration, organization, authority, relief and ombusman. For the existing and future administrative legal system, for the overall inspection and planning studies.National resources are limited, why should invest huge resources to implement long shots, there must be a core theoretical basis to convince the whole people. In this paper, I hope that from the perspective of state responsibility and obligation, the right of citizens to enjoy a happy life as the core idea and theoretical basis.We must study the social, economic, political and legal aspects of Taiwan society in order to grasp the particularity of promoting long-term care.And should take into account the international organizations, the situation and current affairs, learn from the model system of other countries, and provide public-private partnership and citizen participation mechanism.
Administrative authority changes with the evolution of the times increase. For the administrative relief, this article in order to resolve the dispute as the premise, increase the unconstitutional review and referendum. At the end of this paper, the concept of administrative supervision, including administrative command and supervision, internal control and external control, hoping to improve and perfect our long-term care of the administrative legal system.

論文審定書 ------------------------------------------------------------------------i
誌謝 --------------------------------------------------------------------------------iii
中文摘要 ---------------------------------------------------------------------------v
Abstract ---------------------------------------------------------------------------vi
體例說明 -------------------------------------------------------------------------vii
目錄 ------------------------------------------------------------------------------viii

第一章 緒論 -------------------------------------------------------------------001
第一節 研究動機 -----------------------------------------------------------001
第二節 研究目的 -----------------------------------------------------------008
第三節 研究方法 -----------------------------------------------------------012
第四節 研究範圍 -----------------------------------------------------------019
第五節 研究限制 -----------------------------------------------------------021
第六節 文獻回顧 -----------------------------------------------------------022
第七節 研究大綱 -----------------------------------------------------------031
第八節 研究流程圖 --------------------------------------------------------036
第九節 預期發現與具體成果 --------------------------------------------037
第二章 長期照顧之行政原理 ----------------------------------------------045
第一節 理論基礎 -----------------------------------------------------------045
第一款 幸福之權利 -------------------------------------------------------045
第二款 日本憲法上幸福追求權之原理 -------------------------------048
一、幸福之定義 ----------------------------------------------------------048
二、幸福追求權之緣起 -------------------------------------------------052
三、幸福追求權之理論 -------------------------------------------------055
第三款 日本憲法上幸福追求權之實踐 -------------------------------058
一、學說理論上之實踐 -------------------------------------------------058
二、司法實務上之實踐 -------------------------------------------------059
第四款 我國憲法上國民幸福權之原理 -------------------------------061
一、國民幸福權之定義 -------------------------------------------------061
二、國民幸福權之原理 -------------------------------------------------066
第五款 我國憲法上國民幸福權之實踐 -------------------------------072
一、學說理論上之實踐 -------------------------------------------------072
二、司法實務上之實踐 -------------------------------------------------076
第六款 本節小結 ----------------------------------------------------------083
第二節 建制背景 ------------------------------------------------------------088
第一款 社會面 ------------------------------------------------------------088
第二款 經濟面 ------------------------------------------------------------098
第三款 政治面 ------------------------------------------------------------103
第四款 法制面 ------------------------------------------------------------110
第五款 本節小結 ---------------------------------------------------------115
第三節 國際面向 -----------------------------------------------------------116
第一款 國際組織、局勢及時事 ---------------------------------------116
第二款 鄰國及典範型他國制度 ---------------------------------------124
第三款 本節小結 ---------------------------------------------------------143
第四節 法治主義 -----------------------------------------------------------145
第一款 依法行政三原則 ------------------------------------------------148
第二款 程序正義七原則 ------------------------------------------------158
第三款 相關法規銜接機制 ---------------------------------------------176
第四款 本節小結 ---------------------------------------------------------184
第五節 協作參與 -----------------------------------------------------------185
第一款 中央與地方分權 ------------------------------------------------185
第二款 公私協力（非政府組織、非營利組織）-------------------189
第三款 當事人自治、利害關係人參與 ------------------------------195
第四款 善用民間人力資源 ---------------------------------------------200
第五款 網路運用（凝聚意識，促成公共政策形成）-------------204
第六款 本節小結 ---------------------------------------------------------209
第六節 本章小結 -----------------------------------------------------------211
第三章 長期照顧之行政組織 ---------------------------------------------215
第一節 層級結構 ----------------------------------------------------------215
第一款 中央組織 --------------------------------------------------------217
第二款 地方組織 --------------------------------------------------------225
第三款 本節小結 --------------------------------------------------------236
第二節 人員 ----------------------------------------------------------------237
第一款 人員權利 --------------------------------------------------------242
第二款 人員義務 --------------------------------------------------------251
第三款 人員責任 --------------------------------------------------------257
第四款 人員考核 -------------------------------------------------------264
第五款 本節小結 -------------------------------------------------------272
第三節 經費 ---------------------------------------------------------------275
第一款 管理規範 -------------------------------------------------------275
第二款 自主財政 -------------------------------------------------------281
第三款 新增挹注 -------------------------------------------------------286
第四款 本節小結 -------------------------------------------------------291
第四節 本章小結 --------------------------------------------------------293
第四章 長期照顧之行政權限 -------------------------------------------297
第一節 行政調查 --------------------------------------------------------299
第二節 行政計畫 --------------------------------------------------------308
第三節 行政立法 --------------------------------------------------------318
第四節 行政處分 --------------------------------------------------------330
第五節 行政裁量 --------------------------------------------------------342
第六節 行政程序 --------------------------------------------------------350
第七節 行政指導 --------------------------------------------------------357
第八節 行政契約 --------------------------------------------------------365
第九節 行政賞罰 --------------------------------------------------------374
第十節 其他行政權限執行 --------------------------------------------387
第一款 行政先行 ------------------------------------------------------387
第二款 行政試點（水）----------------------------------------------390
第三款 對口支援 ------------------------------------------------------393
第十一節 本章小結 -----------------------------------------------------399
第五章 長期照顧之行政救濟 ------------------------------------------403
第一節 陳情與申訴 -----------------------------------------------------405
第一款 陳情與訴願 ---------------------------------------------------405
第二款 申覆與申訴 ---------------------------------------------------415
第二節 訴願 --------------------------------------------------------------425
第三節 行政訴訟 --------------------------------------------------------436
第四節 國家賠補償 -----------------------------------------------------454
第一款 國家賠償 ------------------------------------------------------454
第二款 國家補償 ------------------------------------------------------467
第五節 違憲審查 --------------------------------------------------------475
第六節 公民投票 --------------------------------------------------------490
第七節 本章小結 --------------------------------------------------------501
第六章 長期照顧之行政監察 -------------------------------------------505
第一節 行政監察制度概述 --------------------------------------------505
第二節 行政指揮管理 --------------------------------------------------517
第三節 內部控制 --------------------------------------------------------526
第四節 外部控制 --------------------------------------------------------540
第五節 本章小結 --------------------------------------------------------566
第七章 結論與建議 -------------------------------------------------------571
第一節　結論 -------------------------------------------------------------571
第一款 長照十年計畫2.0的政策趨勢與規劃---------------------575
第二款 對於長照十年計畫2.0的檢視------------------------------581
第二節　建議 -------------------------------------------------------------585
第一款 研究發現 ------------------------------------------------------585
第二款 研究建議 ------------------------------------------------------591
第三款 研究展望 ------------------------------------------------------601
參考書目 --------------------------------------------------------------------605
一、中文部分 --------------------------------------------------------------605
二、外文部分 --------------------------------------------------------------696
附錄一 長期照顧服務法 ------------------------------------------------704
附錄二 行政制度架構法（草案）─ 行政法制大綱 ---------------716

一、中文部分（依據作者姓氏筆劃順序排列）
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