本論文旨在研究民意代表宣誓問題之本質，與提出歷年來民意代表宣誓爭議之
救濟途徑。筆者希望從憲政法治角度，配合第三屆立法委員宣誓抗爭之個案，並
參考美國之憲政經驗與制度，衡酌我國實際情況，研擬我國未來處理宣誓爭議之
解決方案。
本論文參考資料乃針對歷年來民意代表宣誓風波，立法院、國民大會、台灣省
諮議會、台北市市議會、高雄市市議會各圖書資料中心及內政部民政司公民參政
科與「中選會」、司法院大法官書記處，監察院秘書處蒐集第一手原始資料與親自
訪問相關當事者。立法院圖書館與法律資訊中心，政大社會科學資料中心與國家
圖書館則提供本論文相關原始立法資料。
為因應本論文研究問題之性質與需要，本論文之研究方法，主要係經由靜態的
「文獻分析法」(Documentary Analysis Research)、「法學研究法」(Legal
Research)、「比較研究法」(Comparative Research)；再配合動態的「問卷調查
法」(Questionnaire Survey Research)、「深度訪談法」(Intensive Interview
Research)、「觀察研究法」(Observation Research)，以彌補原始資料之不足。
本論文分為六章，內容摘要如下：
第一章.緒論：旨在說明本論文之研究動機、目的、範圍並闡釋其方法、限制、
過程與架構。
第二章.文獻探討：係以詮釋方式闡明宣誓之淵源、意義與種類，並參考美國
司法審查中對忠誠宣誓案例之適憲化。
第三章.法律規範：首述本文所探討宣誓爭議之主體立法委員(民意代表)與客
體宣誓行為之法律構成要件，再論述本國與外國對民選公職人員宣誓之相關法律
規定。 第四章.個案研究：首先將立法委員之權力來源在憲法上作一定位規範，並歸
納歷年來中央與地方民意代表宣誓憲政風波實例之脈絡沿革。且透過學理研究與
實證訪談調查來描述第三屆立委宣誓爭議之事件背景、繫爭論點、法理爭議，憲
政影響，以作為本國憲政發展史上的重要參考案例經驗研究。
第五章.救濟途徑：以釋憲與修法途徑配合實證研究結果，提出解決爭議方
式，並以實證結果研究我國長期未能落實「憲法社會化」之緣由。
第六章.結論：綜合本文研究發現與具體建議，檢討現行民意代表宣誓爭議之

略

目錄
第一章 緒論 ......................................................................................1
第一節 研究動機與目的...............................................................1
第二節 研究範圍與資料來源......................................................11
第三節 研究方法與研究限制......................................................14
第四節 研究過程研究架構.........................................................20
第二章 宣誓的起源、意義、種類....................................................31
第一節 宣誓的淵源與歷史背景..................................................31
壹、 宣誓的起源...................................................................31
貳、 宣誓的歷史背景............................................................33
第二節 宣誓的意義和種類...............................................................36
壹、 宣誓的意義...................................................................36
貳、 宣誓的種類...................................................................40
第三節 忠誠宣誓與忠貞調查......................................................42
壹、 忠貞調查.......................................................................42
貳、 忠誠宣誓.......................................................................44
第三章 民意代表宣誓行為之法律規範.............................................49
第一節 宣誓行為的主體.............................................................49
壹、 民選公職人員之定義....................................................49
貳、 憲法下公職人員的忠誠義務.........................................52
第二節、 宣誓行為的客體.........................................................58
壹、 宣誓行為之法源依據....................................................58
貳、 中山先生之宣誓理念....................................................60
參、 立法委員宣誓之生效要件.............................................65
第三節 外國民意代表宣誓之立法例...........................................72
壹、 外國民意代表宣誓之立法例.........................................72
貳、 美國民選公職人員宣誓之立法例.................................80
一、美國總統就職宣誓憲法相關規定..............................81
二、美國國會議員就職宣誓憲法相關規定.......................82
第四節、 我國現有民意代表宣誓的法律規範............................86
壹、 憲法第四十八條國家元首之宣誓.................................86
一、世界各國國家元首之誓詞..........................................86
二、世界各國國家元首之誓詞分析..................................91
三、世界各國國家元首之誓詞綜合討論...........................93
四、 世界各國國家元首之誓詞歸納統計.........................95
貳、 國民大會組織法中之宣誓條文.....................................98
一、 立法淵源..................................................................98
二、 理論分析................................................................ 100
三、 宣誓流弊................................................................ 104
參、 宣誓條例..................................................................... 113
一、 宣誓之對象............................................................ 115
二、 監誓人之規定........................................................ 125
三、 誓詞之內容............................................................ 131
四、 宣誓進行之要領..................................................... 140
五、 宣誓之法律拘束力................................................. 146

肆、 總統副總統宣誓條例.................................................. 150
第四章 第三屆立法委員宣誓之爭議.............................................. 154
第一節 民選政治精英權力之憲政基礎.....................................154
壹、 合憲的政治反對運動.................................................. 154
貳、 憲法主權制約的政治權力........................................... 156
參、 逾越憲法之民粹主義.................................................. 163
肆、 正當的法律程序.......................................................... 167
第二節 歷年民意代表宣誓之憲政實例.....................................170
壹、 歷年民意代表宣誓之憲政實例................................... 170
貳、 歸納類型與討論分析.................................................. 178
參、 釋字第一九九號與第二五四號解釋............................ 181
一、釋字第一九九號....................................................... 182
(一)、 事實背景..................................................182
(二)、 解釋文與解釋理由書...............................183
(三)、 分析討論..................................................184
二、釋字第二五四號....................................................... 187
(一)、 事實背景..................................................187
(二)、 解釋文與解釋理由書...............................188
(三)、 分析討論..................................................189
肆、 憲政影響..................................................................... 191
第三節、 三屆立法委員宣誓之爭議與後果.............................196
壹、 前言............................................................................ 196
一、 立法院歷屆立委宣誓之爭議案例經過................... 196
二、 分析討論................................................................ 198
貳、事實背景....................................................................... 200
一、 緣起....................................................................... 200
二、 經過....................................................................... 202
三、 結果....................................................................... 203
參、繫爭論點....................................................................... 204
肆、法理爭議....................................................................... 206
一、 立法委員資格之審查............................................. 206
(一)事實背景.....................................................210
(二)判決理由.....................................................211
(三)分析討論.....................................................213
二、 國會之自律............................................................ 217
(一)大法官會議之解釋......................................218
(二)實證調查之結果..........................................220
三、 正當之法律程序..................................................... 224
四、 監察院之彈劾........................................................ 224
(一)彈劾對象.....................................................225
(二)彈劾事由.....................................................226
(三)案例分析.....................................................229
1.立法院官員之失職....................................229
2.司法院大法官之失職................................232
伍、 憲政影響..................................................................... 236
一、 行政院與立法院之互動.......................................... 236
二、 監察院之調查結果................................................. 242
三、 憲政體系的穩定運作............................................. 244
第五章 宣誓爭議之救濟方式.......................................................... 248
第一節 政治之救濟...................................................................248
壹、 政治救濟之定義.......................................................... 248
貳、 實證調查之結果分析.................................................. 254
一、 背向國旗及國父遺像宣誓行為之調查................... 254
二、 刪改法定誓詞宣誓行為之調查.............................. 256
第二節 法律之救濟...................................................................259
壹、 法律救濟之定義.......................................................... 259
貳、 法律解決之途徑.......................................................... 262
參、 實證調查之結果分析.................................................. 273
第三節 憲法之救濟...................................................................277
壹、 憲法救濟之定義.......................................................... 278
貳、 憲法之保障................................................................. 279
參、 實證調查之結果分析.................................................. 282
肆、 憲法社會化................................................................. 285
第六章 結論.................................................................................... 288
第一節 研究發現......................................................................289
第二節 研究建議......................................................................295
參考文獻..............................................................................................
中文文獻參考............................................................................300
英文文獻參考............................................................................318
附錄資料..............................................................................................
【附錄一】中山研究所書函.............................................附錄 1
【附錄二】訪談情形一覽表.............................................附錄 2
【附錄三】宣誓爭議問題之問卷調查表.........................附錄 5
【附錄四】完整問卷調查分析表.....................................附錄10
【附錄五】立委宣誓爭議之深度訪談附錄.....................附錄16

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參考書目
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