我國警察人員考試制度歷經三階段之考試變革，本文嘗試以歷次警察人員考試發展沿革出發，探究其考試制度何以從過去僅以警察教育體系報名應考為主之封閉考試制度進而演變為警察教育體系與一般教育體系兩類人員共同報名應考之開放型考試制度，以及開放一般教育體系人員競逐警察人員考試制度後對於正規警察教育體系所產生之衝擊與面臨之困境。
為改善上述開放型警察人員考試制度所造成之缺失與爭端，考試院在民國98年6月4日第11屆第37次會議審議「警察人員考試制度改進方案」一案決議規劃將警察人員初任考試，採行警察教育體系與一般教育體系雙軌分流之考試制度，並將兩者之考試管道與應考資格作區隔限制，以解決過去採行開放型警察人員考試制度對於正規警察教育體系人員所形成之影響與衝擊，更期符合憲法保障實質平等之精神。
惟此雙軌分流考試制度施行3年以來，面臨到不少爭議，舉凡在考試規則訂定、應試資格條件限制、錄取名額比例分配等事項均遭受到外界質疑此一考試制度是否有過度保障警察教育體系人員順利就業而排擠一般教育體系人員從事警察工作機會之情事，而引發相關機關(如立法院、監察院)針對此一考試制度展開
調查。
故本論文以警校生、一般生兩類人員在警察特考雙軌分流制度運作下，探究其『教、考、用』制度與『考、訓、用』制度兩者之間教育體系差異形成比較，以及對於現行制度下有關其考試規則、應試資格、錄取比例等極具爭議性之事項，以憲法相關原則(法律保留原則、授權明確性原則、平等原則、比例原則)檢證此一制度爭議，並配合相關機關針對警察特考雙軌分流考試制度調查報告意見作為違憲審查機制之研究探討，以得出具體研究之結論，並對於此一考試制度之現行爭議給予後續改革與建議。

Our country's police's personnel examines system to experience successively the examination of three stages to change, this text try with many times in the past police personnel examination the evolution set out and investigate it examines system why from in the past only with the police educated system to register to take examinations for lord of the closing examined system to then turn into a police to educate system and general education system two types of personnel registered to take examinations together of opened examination system, and open general education system personnel pursue police personnel examination system back for regular police education the impact produced by system with face
of dilemma.
In order to improve the above-mentioned opened police personnel to examine the imperfection and point of dispute caused by system, Civil
Service Yuan on June 4, Year 98 of the Republic of China the 11th 37th-time meeting review "police personnel examination system improvement project" one case resolution program police personnel beginning term examination, adopt a police to educate the examination system of system and general education system double track positions of redundant personnel, and will
both of examination piping with take examinations qualifications to make compartment restriction, with solution in the past adopted an opened
police personnel to examine system educated system for the regular police
the influence and impact formed by personnel, even expected to match constitution to guarantee substantial equal spirit.
However this double track positions of redundant personnel examination
the system implement over 3 years and face to many controversy, all without exception is examining a rule establishment and should try a
qualifications condition restriction, acceptance quota comparison the
allotment etc. items to all suffer the external world to query whether
this examination system has an excessive guarantee police to educate system personnel to work and discriminate against a general education system personnel to work on police the matter of opportunity to work
smoothly, and cause a related organization(like Legislative Yuan, Control
Yuan) to launch a survey to this examination system.
So this thesis is got with police school and generally give birth to
two types of personnel test double track positions of redundant personnel especially at the police system operation under, investigate its"teach,
test, use" system and"test, told, use" system both of education system difference formation comparison, and should try qualifications and admit
very controversial items like comparison,etc for current system
descending relevant it examination rule, , with constitution related
principle(law reservation principle, authorization explicit sex
principle, equal principle and comparison principle) check certificate
this system controversy, and match with a related organization to aim at
a police to test the investigation report opinion of the double track
positions of redundant personnel examination system as an
unconstitutional reviewing mechanism especially of research study with
must submit a body research of conclusion, and for this examination system
of current controversy give follow-up reform and suggestion.

第壹章 : 緒論
第一節 前言 ………………………………………………… 1
第二節 研究動機與目的……………………………………… 4
第一項 研究動機…………………………………………… 4
第二項 研究目的…………………………………………… 5
第三節 研究方法與架構……………………………………… 7
第一項 研究方法…………………………………………… 7
第二項 研究架構…………………………………………… 8
第四節 研究範圍與限制……………………………………… 10
第一項 研究範圍…………………………………………… 10
第二項 研究限制…………………………………………… 10
第貳章 : 警察特考之發展沿革與爭議
第一節 警察特考之單軌考試制度…………………………… 11
第一項 特種警察人員考試………………………………… 11
第二項 基層特種警察人員考試…………………………… 16
第二節 單軌考試制度之施行現況與衍生爭議……………… 21
第一項 施行現況…………………………………………… 21
第二項 衍生爭議…………………………………………… 22
第三節 警察特考之雙軌分流考試制度……………………… 30
第一項 公務人員特種警察人員考試 (內軌)………………..34
第二項 公務人員特種一般警察人員考試 (外軌)…………..38
第四節 雙軌考試制度之施行現況與爭議…………………… 44
第一項 施行現況…………………………………………… 44
第二項 衍生爭議…………………………………………… 45
第五節 雙軌制引發之機關調查爭議………………………… 47
第一項 立法院內政委員會之調查………………………… 47
第二項 考試院考試委員之調查…………………………… 48
第三項 監察院監察委員之調查…………………………… 49
第参章 : 雙軌制下警校生與一般生『 訓、教、考、用』運作制度之
比較分析
第一節 警校生之訓練機關…………………………………… 52
第一項 中央警察大學……………………………………… 52
第二項 台灣警察專科學校………………………………… 53
第二節 警校生之教育模式…………………………………… 55
第一項 智識技能…………………………………………… 55
第二項 體技能……………………………………………… 56
第三項 倫理養成教育……………………………………… 58
第一款 領導幹部養成教育……………………………… 59
第二款 基層警員養成教育……………………………… 60
第三節 警校生之考試模式…………………………………… 62
第一項 筆試(成就測驗)……………………………………. 62
第二項 警察情境實務……………………………………… 63
第四節 警校生之任用模式…………………………………… 66
第一項 考試及格…………………………………………… 66
第二項 實務訓練…………………………………………… 66
第五節 一般生之考試模式…………………………………… 68
第一項 筆試(門檻測驗)……………………………………. 68
第二項 體能測驗…………………………………………… 70
第六節 一般生之訓練機關…………………………………… 73
第一項 中央警察大學(外軌二等、三等警察人員各類科考
試)……………………………………………………73
第二項 台灣警察專科學校委託保安警察第一、四、五總
隊代訓外軌四等行政警察人員類科考試)………...73
第七節 一般生之教育模式…………………………………… 75
第一項 智識技能…………………………………………… 75
第二項 體技能……………………………………………… 76
第三項 警察倫理養成教育(領導幹部與基層警員養成教
育)……………………………………………………76
第八節 一般生之任用模式…………………………………… 78
第一項 教育期程結業……………………………………… 78
第二項 實務訓練…………………………………………… 78
第九節 小結…………………………………………………… 80
第肆章 : 警察特考雙軌分流制度爭議之違憲審查探討
第一節 公務人員特種考試警察人員考試規則之違憲審查爭
議……………………………………………………… 87
第一項 爭議探討…………………………………………… 87
第二項 小結…………………………………………………105
第二節 應考資格條件限制之違憲審查探討…………………108
第一項 爭議探討……………………………………………108
第二項 小結…………………………………………………126
第三節 錄取名額比例之違憲審查探討………………………131
第一項 爭議探討……………………………………………131
第二項 小結…………………………………………………146
第伍章 : 結論與建議
第一節 結論……………………………………………………...150
第二節 建議……………………………………………………...155

參考文獻…………………………………………………………… 160

中文部分 :

(一)、專書
1、吳庚，2007。《行政法之理論與實用》。台北 : 三民。
2、李惠宗，2000。《行政法要義》。台北 : 五南。
3、李惠宗，2011。《中華民國憲法概要》。台北 : 元照。
4、李惠宗，2012。《憲法要義》。台北 : 元照。
5、陳新民，2002。《憲法基本權利之基本理論(上冊)》。台北 : 元照。
6、李震山，2009。《警察行政法論-自由與秩序之折衝》。台北 : 元照。
7、陳淳文，2000。《比例原則，行政法爭議問題研究(上)》。台北 : 五南。

(二)、期刊論文
1、黃富源，2010/9。〈警察特考雙軌進用考選分流制的意義與再精進〉，
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2、黃富源，2006/12。〈警察人員教考訓用配合之探討〉，《國家菁英季刊》，
第2卷第4期，頁70-72。
3、黃富源，2011/3。〈警察特考改革後-警察情境實務的重要性〉，《警專論
壇》，第1期，頁28-30。
4、李震洲、王成基、劉約蘭，2007/3。〈警察人員相關考試建制、發展及其未
來改善之研究〉，《國家菁英季刊》，第3卷第1期，頁131-132。
5、蘇志強、吳斯茜，2011/9。〈警察人員考試雙軌分流新制之探討-從警察教育
觀點論之〉，《國家菁英季刊》，第7卷第3期，頁68-78。
6、馬心韻，2010/4。〈基層警察人員培訓課程設計整合建構之研究〉，《警專
學報》，第4卷第7期，頁9-12。
7、陳宜安，2011/10。〈台灣基層警察教育發展沿革(1945~2011年)，以台灣警
察專科學校為範圍〉，《警專學報》，第5卷第2期，頁28-30。
(三)、研討會論文
1、莊德林、林子涵、李政峯、林裕得、許育嘉、莊朝欽，2005/11/12。
〈倫理在警察幹部生活教育中的地位與實踐〉，「通識教育與警察倫理學術」
研討會論文。桃園 : 中央警察大學，頁61-65。
2、陳清罩，2007/5/22。〈警察教育管理體系模式〉，「通識教育與警察學術研
究研」討會論文。桃園 : 中央警察大學，頁59-68。
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事件，多項考題內容與臺灣警察專科學校內部模擬考試題雷同，涉有違背國
家考試應公平、公開之原則；負責命題、試務工作之主管機關是否涉有違失
乙案調查報告〉，《監察院調查報告》，第0980800598審議字號，頁3-6。
2、監察院，2014/5/8。〈陳委員永祥、葛委員永光、馬委員秀如自動調查，為考
試院自100年起實施警察特考雙軌制，區分警察人員與一般人員考試，其中
警察人員考試限定僅警校畢業生得參加，又兩類別之錄取率相差懸殊，涉有
違考試公開、公平之基本原則。且二者本質有別，恐將形成競爭之局面，不
利警察體系之健全發展，事涉考生權益及警察教育體系之運作，認有深入查
究之必要乙案調查報告〉，《監察院調查報告》，第1020800351審議字號，
頁2-12。
3、考試院，2009/6/4。〈警察人員考試制度改進方案〉，《考試院第11屆第37
次會議紀錄》，頁10-17。
4、考試院，2013/11/28。〈警察人員雙軌考試制度改進方案〉，《考試院第11屆
第262次會議紀錄》，頁12-15。
5、公務人員保障暨培訓委員會，2011/9/9。〈100年度公務人員特種警察人員考
試錄取人員訓練計畫〉，《保訓會公訓字第1000013642號函核定修正》，頁
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6、公務人員保障暨培訓委員會，2011/9/1。〈100年度公務人員特種一般警察人
員考試錄取人員訓練計畫〉，《保訓會公訓字第1000012882號函核定》，頁
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7、公務人員保障暨培訓委員會，2011/9/1。〈100年公務人員特種一般警察人員
考試三等考試錄取人員教育訓練課程配當表》，《100年公務人員特種考試一
般警察人員訓練計畫附件》，頁1-4。
8、公務人員保障暨培訓委員會，2011/9/1。〈100年公務人員特種一般警察人員
考試四等考試錄取人員教育訓練課程配當表〉，《100年公務人員特種考試一
般警察人員訓練計畫附件》，頁5-9。
9、立法院，2013/12/9。〈第8屆第4會期內政委員會第17次全體委員會議議事
錄委員提案決議第2案〉，《立法院內政委員會議事紀錄》，頁148-149。
10、立法院，2013/12/23。〈第8屆第4會期內政委員會第20次全體委員會議議
事錄委員提案決議第6案〉，《立法院內政委員會議事紀錄》，頁206-207。
11、立法院，2014/2/10。〈內政部警政署103年度警察特考雙軌分流制度檢討解
凍專案報告〉，《立法院第8屆第5會期第2次會議議案關係文書》，頁
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12、內政部，2013/10/9。〈對警察特考雙軌分流制度討論議題回應意見〉，
《警察特考雙軌分流制度議題探討》，頁3-6。
13、中央警察大學，2011/7/20。〈柔道摔角學習地圖分級檢核表〉，《中央警察
大學學生暨研究所體技考核實施要點》，頁3-4。
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15、台北高等行政法院，2011/10/24。〈100年第1371號判決理由書〉，《司法
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(五)、研究計畫
1、朱源葆，2007/10/31。〈建構警察人員完整招考機制之研究(二)〉，《警政署
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2、朱源葆，2007/10/31。〈建構警察人員完整招考機制之研究(三)〉，《警政署
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3、朱源葆，2007/10/31。〈建構警察人員完整招考機制之研究(七)〉，《警政署
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託中華民國體育學會研究公務人員體能測驗項目改進方案》，頁79-83。
(六)、報章雜誌
1、陳子修，2009/7/23。〈警察考試分流，違憲〉，《自由時報》，版A9。
2、楊久瑩、黃敦硯、姚岳宏，2009/6/30。〈警察特考，爆洩題疑雲〉，《自由
時報》版A13。
3、葉素萍，2014/2/9。〈警察特考分流，挨批獨厚警校生〉，《中國時報》，版
A7。
(七)、網際網路
1、黃丹齊，2008/7/23。〈流浪警察何處去，誰都可以考，黑牌條子滿街跑〉，
《新新聞電子報》，
<http://news.pchome.com.tw/magazine/report/po/new7/121/121674240022402001001.htm>。
2、吳世澤，2008/10/14。〈不靠膽識靠筆試，流浪警察隱憂多〉，
《新紀元週刊電子報》，
<http://www.epochweekly.com/b5/094/5445.htm>。
3、中央警察大學，瀏覽日期2014/24。〈校史及沿革〉，《中央警察大學官方網
站》， <http://www.cpu.edu.tw/files/11-1000-38.php>。
4、台灣警察專科學校，瀏覽日期2014/2/24。〈本校沿革〉，《台灣警察專科學
校官方網站》，<http://www.tpa.edu.tw/01_about.php?level2_id=1>。
5、台灣警察專科學校，瀏覽日期2014/2/24。〈教育目標與學制區分〉，《台灣
警察專科學校官方網站》，<http://www.tpa.edu.tw/01_about.php?level2_id=7>。