2008年總統大選的關鍵決勝點大部份來自於未來「兩岸政策」的走向。馬英九當選後所接下來的一連串的兩岸互動與兩岸關係的快速進展，反到讓人有點措手不及亦讓縣市政府的施政者無從因應。
相較於挾中央資源而適應良好的北部地區縣市政府，南部地區仍由民進黨執政的縣市在面對此政權、政策大轉變，加上中央先前「重北輕南」政策、中央資源尚未到位，加上長期以來對於兩岸事務的輕忽與生疏，恐怕在兩岸政策開放後會有「未蒙其利，先受其害」的擔憂。
有鑒於此，本論文研究目的在於期望替南部地區第一大城的高雄市規劃出未來兩岸三通後最急迫的施政方針設定。本論文採用互動管理(Interactive Management, IM)研究方法，經過2天的密集性會談，與會來賓整理出高雄市政府首要的施政目標如下：(1)再定位高雄市的發展目標，打造高雄港市品牌及形象(2)釐清高雄市未來觀光發展方向(3)發展高雄市的文化藝術及創意產業(4)高雄市政府各部門應主動積極、發掘問題、解決問題，強化政策宣導(5)建請中央再規劃高雄港第六貨櫃中心二期(6)建請中央興建南部國際機場以整合小港、岡山、台南、屏東四個機場(7)媒體對大陸平衡報導，並教育台灣人民對大陸真實現況之認識（文字、習慣、語言），以消弭既有的社會成見(8)建請中央重新劃設自由貿易港區及鬆綁相關法令，以加速人才、貨物及資金的流通，並有效管理(9)加強國際會展認證與導遊領隊人才的培養以及最重要的（10）透過有計畫性的論壇參與，讓更多人有機會參與公共事務的討論。
本論文並隨之探討南部地區目前主要的中央政策協調單位，「行政院南部聯合服務中心」，未來要如何發揮既有功能，並進而協助高雄市政府處理兩岸事務。本研究採問卷訪談設計，遴選包含行政院南部中心與高雄市政府官員、民間業者代表等，來進行研究，歸納出未來在行政院南部中心在以下幾個方面可以協助市政府辦理兩岸事務：(1)在降低中央與地方政府兩岸施政的落差上(2)在「中央與地方的協調角色」功能上的再發揮(3)行政院南部服務中心在協助高雄市政府辦理兩岸事務方面（包括中央與地方間政策的溝通與協調面、高雄市政府未來政策規劃與執行面、兩岸交流與合作面）。期望透過行政院南部中心在上述各面向對於市政府的協助，讓高雄市政府與南部中心共同在處理兩岸上建立合作機制。

The crucial point for winning the presidential election of Taiwan comes mostly from the trends of “ Cross-Strait Policies” for each candidate takes. After Ma was elected as president of Taiwan, the rapid warming relations between cross strait make some local Governments to be caught unawareness.
Being Compared with local government of northern Taiwan to be filled with resources from central government, local government in southern Taiwan facing with difficult situation.
In this way, the major purpose of this thesis is on developing useful and feasible policies directions under the situation of three direct links. The thesis comes with the research method called “Interactive Management”. After two days of intensively meeting, the experts come out with implementing policies goals as below: (1)Reset the goal for Kaohsiung’s development then building the brand and image for Kaohsiung city.(2) Clarify the future tourism direction of Kaohsiung city.(3)Develop cultural, art and creative industries of Kaohsiung city. (4)The positive and active attitudes for Kaohsiung city government to solve problems and enforce the policy propaganda.(5)Scheme the second period of sixth Container Terminal of Kaohsiung Harbor.(6)Build the southern international airport to integrate the other four airports.(7)The mass media to balance the reports toward Mainland China and educate Taiwan people to regard mainlanders in a perspective way.(8)Redraw the free trade zone and lift the related laws and decrees to accelerate the flows between human resources, cargos and funds.(9)Enforce the international Convention and Exhibition certifications and expand the human resources base of tour guides tour leaders. And most important of all: (10)Let more people to participate the discussions of public affairs by purposely and frequently forums involving programs.
Another major purpose is to discuss how the central Government coordinative unit,” Executive Yuan Southern United Service Center, EYSC” to elaborate Kaohsiung city Government to cope with cross-strait affairs. This research based on the designed questionary with government officials from EYSC and kaohsiung city government. The experts sum up with the conclusions in the dimensions below :(1)Reduce the height between central and local government. (2)Redevelop the function of coordination. (3)Give direct help from EYSC to kaohsiung city government (including policy communications and coordination, the future policy implements, cross strait interactions and cooperation).

第一章 緒論 3
第一節 研究背景 3
第二節 研究動機與目的 4
第三節 研究架構與流程 5

第二章 理論與文獻探討 6
第一節 公共事務管理整合架構 6
一、公共事務管理典範的轉移 6
二、公共事務管理整合架構說明 9
（一）條件面（載體）分析 9
（二）本質面（本體）分析 9
（三）現象面（主體）分析 14
（四）小結 22
（五）應用公共事務管理整合架構之相關研究 23
第二節 兩岸關係交流進程 25
一、軍事衝突時期 25
二、法統對峙時期 25
三、民間交流時期　　26
四、意識對立時期 27
五、破冰時期 28
第三節 兩岸交流政策與法規 29
一、臺灣方面 29
(一)兩岸條例之制定與修正 29
(二)主要內容 30
(三)主要特色 33
二、大陸方面 33
(一)主要內容 34
(二)主要特色 39
第四節 兩岸交流現況 40
一、兩岸經貿交流的時程階段 40
二、經貿力量與政治力量的角力 41
三、交流現況與法規限制 46
(一)主要投資限制 46
(二)主要金融、貿易限制 53
(三)主要通航限制 69
(四)主要觀光與入出境限制 93
第五節 互動管理 106
一、群體決策 106
二、互動管理 109
（一）源起 109
（二）階段 111
（三）角色 111
（四）成果 112
（五）操作過程 113
第三章 研究方法與研究設計 117
第一節 研究設計 117
第二節 研究方法 118
一、互動管理 118
二、名義群體技術（NGT） 119
三、詮釋結構模式法（ISM） 119
四、質性訪談 119
五、NGT會議角色設計 121
六、互動管理會議白皮書 121
七、會議問卷 121

第四章 實證結果分析 124
第一節 互動管理會議籌備過程 124
第二節 互動管理會議過程 126
一、觸發問題 127
二、澄清問題 132
三、票選問題 134
第三節 互動管理成果分析 136
一、十大優先策略分析 136
二、增強結構圖 138
三、會議問卷分析 140
第四節 質性訪談整理與發現 142
第五章 結論與建議 150
第一節 互動管理操作與討論 150
第二節 質性訪談結論 155
第三節 高雄市政府的調整與因應政策建議 159
一、兩岸三通後高雄市政府的施政重點方向 159
二、兩岸三通後行政面向調整與因應策略 161
第四節 研究限制與後續研究建議 165
參考文獻 166
一、中文文獻 166
二、英文文獻 173
附錄一：互動管理白皮書 175
附錄二：互動會議問卷 184
附錄三：質性訪談問卷 201
附錄四：2008年馬謝競選政見 203
附件五：《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》相關法規摘錄 206

一、中文文獻
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