保護區制度在 1872 年美國黃石國家公園建立之後，即成為全球重要分區管制保育模式之一，台灣的國家公園便係以分區管理制度做為基礎，且具有調適性管理的精神。近來利害關係人間之衝突已成為保護區經營管理最重要的議題之一，在自然資源與社會狀態不斷變遷的情況下，除了既有的利害關係人之外，新的資源使用者也帶來了對分區管理制度的挑戰。因此，有系統的了解問題所在與尋求制度調適成為國家公園永續經營的重要工作目標。
本研究採質性研究方法，利用不同調查方式與來源的資料交叉驗證，採樣對象為以利用海岸地區自然資源之利害關係人為主。檢視國家公園制度建立至今的經營管理中，仍有資源使用衝突存在的情形。藉由過去發生在墾丁國家公園裡的種種問題，是否與管理無法落實有關，將可提供我們了解該如何提升國家公園經營管理成效。並利用包括案例的檢討與議題聚焦等，以現況單（factsheet）作為最後結果呈現，進一步對墾丁國家公園自然保育制度進行探討。
經由資料分析，本研究選定海域資源利用衝突與遊憩區（一）開發案衝突兩案例，在蒐集文獻、訪談、觀察後，將現況單運用在相關利害關係人之座談會中，並將所得出之結果與共識，製成更新一版的現況單，以議題論述的方式呈現。
現況單於陸域案例的回饋較海域案例為佳，將現況單施做於陸域案例中，得到的效用與回應均為正面的，且NGOs對於本現況單所陳述的現況給予肯定，是以本研究後續工作需將現況單施做於各不同角色以及利害關係人當中，藉由所得到的回饋來改善並更新現況單之內容，以做為日後衝突解決之參考。但於海域案例中部分漁民無法接受現況單之形式，需要更進一步溝通或另外採行其他解決方法。
關鍵詞：利害關係人、衝突、國家公園、分區管理制度

Since the establishment of Yellowstone National Park in 1872, protected area system has become an important global conservation model. Taiwan’s national parks are based on zoning approach and have the spirit of adaptive management. Conflicts between stakeholders has become one of the most important issues in the protected area management, in addition to the existing stakeholders, new resources users also bring challenges for the management. Therefore, as an important sustainable goal of national park, facing the problem and seeking for adaptive measures are important. This study applied qualitative research that triangulated different surveys and sources of information. Sampling was made among coastal resources stakeholders. In these days, conflicts in resource-using still exist in Kenting National Park, it can provide us to understand how to improve the effectiveness of national park management, via issues reviewing and focusing. The tool of factsheet was used for refocusing.
Two cases of factsheet were analysed - conflicts from the marine resources users and conflicts from Recreational Area (1) development project. After an investigation and surveys in 2011. Documents, interviewing and observation were made and the factsheet drafts were discussed in the forum with the stakeholders. The factsheets were modified at the end of analysis. The feedback of the factsheets in the case of development conflict in Recreational Area (1) is better than the other one. The effectiveness and responses are positive, and the NGOs affirmed the current situation on the factsheet. The following-up work of this study is to conduct factsheet to various stakeholders with more feedback to improve and update the contents of the factsheet. But in the case of conflict in using marine resources, the form and the information of factsheet are unacceptable for some fisherman, this require further communication or other alternative solutions.
Keywords: stakeholders, conflicts, national park, zoning approach

目　次
謝誌 i
摘要 iii
Abstract vi
目錄 vi
圖次 viii
表次 ix

第一章　前言 1
第一節　保護區制度下的衝突 1
第二節　台灣國家公園治理下的衝突 2
第三節　研究目的與章節概述 4
第二章　墾丁國家公園海岸利用 5
第一節　海岸的定義 5
第二節　海岸的資源與環境 9
第三節　墾丁國家公園海岸地區分區管理制度 15
第四節　海岸衝擊與利害衝突 28
第五節　相關法令與執法能量 31
第六節　分析架構 37
第三章　研究方法與材料對象 44
第一節　質性研究方法 44
第二節　研究材料與對象 52
第三節　研究流程 56
第四章　墾丁國家公園海域資源利用衝突案例 58
第一節　背景介紹 58
第二節　漁業活動與生態保育衝突解析 59
第三節　討論 84
第五章　後灣遊憩區（一）開發案衝突案例 86
第一節　背景介紹 86
第二節　遊憩區（一）開發與陸蟹棲地保育衝突解析 87
第三節　管理制度執行上的困境 97
第六章　結論與建議 98
第一節　結論 98
第二節　討論 100
第三節　建議 101
參考文獻 103
附錄
附錄一　現況單 附 1-1
附錄二　訪談記錄摘要 附 2-1
附錄三　墾丁國家公園海域使用（漁業活動部分）不同團體間聯誼討論會第一次會議會議紀錄 附 3-1
附錄四　墾丁國家公園海域使用（漁業活動部分）不同團體間聯誼討論會第二次會議會議紀錄 附 4-1
附錄五　海岸地區劃設準則 附 5-1
附錄六　國家公園法 附 6-1
附錄七　漁業法 附 7-1
附錄八　漁船建造許可及漁業證照核發準則 附 8-1
附錄九　海岸法（草案） 附 9-1
附錄十　行政院農業委員會公告　農漁字第八八六八五三四四號 附 10-1
附錄十一　行政院農業委員會　函　農授漁字第0961208616號 附 11-1

 
表　次
2-1　墾丁國家公園陸域功能分區 20
2-2　墾丁國家公園海域功能分區 26
2-3　墾丁國家公園範圍內適用法令 31
2-4　自然資源經營管理中不同層級之利害關係人 38
2-5　墾丁國家公園海域自然資源使用利害關係人類別 39
2-6　海域資源利用利害關係人分類代號表 41
2-7　後灣遊憩區（一）開發案利害關係人分類代號表 42
3-1　訪談形式分類 45
3-2　海岸環境檔案之目標功能 49
3-3　海域資源利用衝突案例訪談執行表 53
3-4　海域資源利用衝突案例實地觀察執行表 54
3-5　後灣遊憩區（一）開發案衝突案例訪談執行表 55
3-6　後灣遊憩區（一）開發案衝突案例實地觀察執行表 55
4-1　墾丁國家公園海域資源利用衝突案例訪談大鋼 60
4-2　聯誼討論會探討之議題 61
4-3　墾丁國家公園海域資源利用衝突案例訪談對象及參與討論會對象 62
4-4　不同利害關係人對於沿近海漁業衝擊之論述 65
4-5　不同利害關係人對於潛水器漁業相關議題之論述 68
4-6　不同利害關係人對於資源管理之論述 72
4-7　不同利害關係人對於漁民轉型問題之論述 76
4-8　不同利害關係人對於執法相關議題之論述 79
4-9　不同利害關係人對於空間使用衝突之論述 81
5-1　遊憩區（一）衝突發展歷程 88
5-2　後灣遊憩區（一）開發案衝突案例訪談大綱 89
5-3　後灣遊憩區（一）開發案衝突案例訪談對象 90
5-4　不同利害關係人對於後灣陸蟹資源之論述 92
5-5　不同利害關係人對於後灣遊憩區（一）開發案爭議之論述 93
圖　次
1-1　台灣國家公園位置示意圖 3
2-1　海岸地區定義 6
2-2　屏東縣海岸部分地區範圍示意圖 8
2-3　墾丁國家公園計畫圖 17
2-4　利害關係人與參與者互動圖 43
3-1　原始資料、海岸環境檔案與資料應用關係圖 50
3-2　海岸環境檔案運作流程圖 50
3-3　研究流程圖 57
4-1　墾丁國家公園海域遊憩活動統計 74
5-1　後灣京棧飯店預定地照片（2011 年 11 月 13 日） 89

中文
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