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博碩士論文 etd-1129109-041710 詳細資訊
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論文名稱
Title
民主進步黨地方黨職主任委員產生之制度穩定研究
Democratic progressive party place party duty director has the system stable research
系所名稱
Department
畢業學年期
Year, semester
語文別
Language
學位類別
Degree
頁數
Number of pages
305
研究生
Author
指導教授
Advisor
召集委員
Convenor
口試委員
Advisory Committee
口試日期
Date of Exam
2009-11-24
繳交日期
Date of Submission
2009-11-29
關鍵字
Keywords
黨職主任委員、理性選擇制度論、制度穩定、執評委員、縣市黨員代表、黨公職人員
Party duty director, Has the system stably, Rational-choice institutionalism, Stability of the system, Holds comments committee member, Party public official, County city party member representative
統計
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中文摘要
時序是台灣的西元一九八六年(75年)之戒嚴威權體制下,本土性的民主進步黨在秋末冬初的(9/28)日,適逢當時國民黨執政當局偵騎密佈與肅殺的氛圍下終於成立。這是從黨外時期各地鬆散又沒有掌舵的組織結構正式邁入以中央黨部政黨實質制度化運作的開始,早先如雨後春筍般的各地方黨外組織亦陸續相繼轉型成立開展,並以地方常設組織機關(黨部)的型態開啟了我國民主體制內政黨政治的競爭。
民主進步黨地方縣市黨部黨職主任委員位居要津,實為政黨佈點於各地方縣市黨組織機關的實際負責人,具備堅強的黨性與肩負政黨拓展地方政治版圖的使命,及握有縣市黨部黨資源運用之優勢。本論文將以較重的實務面搭配所學的理論面剖析之,地方縣市黨部黨職主任委員產生之制度穩定實在應以民進黨內的制度縱剖面與非制度面之橫切面為論述軸心。制度面者:諸如地方黨部設立辦法、縣市黨部組織規程、黨職人員選舉辦法、縣市黨部第四、五類公職人員選舉提名辦法或黨員常年黨費收繳辦法及財務管理條例等縱深內容,以觀黨職主任委員產生之制度穩定所依據何來。非制度面者:則以橫切面連續,諸如與口袋黨員大戶(樁腳)之交通與維持、執政縣市與非執政縣市時期黨職主任委員與縣市長如為同派系或非同派系其互動情況或角色扮演之同質或差異性為何?而其他各類公職行動者對於黨職主任委員的指揮或者是協調也能接受嗎?再者,同為黨職的全國黨代表、縣市黨員代表及執評委員連結黨職主任委員產生之制度穩定有何影響和微妙的關係。
另外,這些各司其職的各類黨職行動者尤其是職司修改規章的全國黨代表也幾乎沒有動作要修改更動黨職主任委員產生之制度。如是以觀,上述這些諸多可以影響黨職主任委員產生制度的黨職行動者甚少改變此一制度的事實結果,相對以言,「理性選擇制度論」觀點不也吻合而更加突顯出黨職主任委員產生制度穩定的相對最大特點。
爾近的幾十年來,不論是東西方世界的國家法規或條文,亦或是任何國家內的大企業、小組織或政黨與團體等,其內部的規矩、辦法或要點,皆在一片尋求更改與變革的活化聲浪之間,沸沸揚揚的改來改去而沒有一套天衣無縫十足好用的規矩制度令人滿意。在此,以民主進步黨地方黨職主任委員之產生為例,以強化制度穩定不變的實用性,更加可以印證不是制度規矩變革的問題,而是穩定制度的執行者或影響制度穩定的行動者,皆以理性的抉擇取其對己的有利性、確定性與可掌握上的公平、公正、公開性,促使地方黨職主任委員產生之制度穩定確實存在。
Abstract
The succession is Taiwan's in 1986 (75 years) under the martial
law authority system, the aboriginality democratic progressive party's in at the end of fall the beginning of winter (9/28) date, just happene to meet atthat time the Kuomintang being in power authority ountedscout densely covered with under the atmosphere which withered finally
to establish. This is the organizational structure which loose has notoperated the rudder from non-party time each place enters into officiallyby the central party committee political party essence institution operation start, previously like the mushroom growth various places non-partyorganization also one after another one after another reformed the beingestablished development, and by place standing organization institution(party committee) the state has opened in our country democraticinstitutions the party politics competition.
Democratic progressive party place county municipal party headquarters party duty director is situated the strategic point, actually the political party stationing in various places county city party organization institution's actual person in charge, has the strong party spirit and theshoulder political party develops the place politics domain the mission,and holds superiority of the county municipal party headquarters partyresources utilization.The present paper the theory surface which will study by heavy practice surface matching analyzes it, place county municipal party headquarters party duty director will have the system stable really tobe supposed take Democratic Progressive Party's in system lengthwisesection and the non-system surface cross section of as the elaboration axlecenter. System surface: Such as the place party committee sets up the means, the county municipal party headquarters organizes the regulations, the party duty personnel to elect the means, the county municipal party headquarters fourth, five kind of public official elects the nominationmeans or the party member year to year party dues captures depth contents and so on the means and financial control rule, has the system by viewparty duty director to stabilize rests on what. Non-system surface: Then iscontinual by the cross section, such as and pocket party member wealthyand powerful family (foot of pile) transportation and maintenance, rulingcounty city and non-ruling county city time party duty director and countymayor like for same clique either homogeneity of or difference non-sameclique its interaction situation or the role acting why? But other each kindof public service mover or is the coordination also can accept regardingthe party duty director's direction? Furthermore, with for the party dutynational party representative, the county city party members representsand holds comments committee member to link party duty director to havethe system to have what influence and the subtle relations stably.
Moreover, these perform its own functions each kind of party duty
mover duty department revises the rules and regulations in particular thenational party representative nearly has also not acted must revise changesparty duty director to have the system.If is by the view, above these manymay affect party duty director to produce the system party duty moverreally little to change this system the fact result, is opposite by the word,but “the rational choice system theory” the viewpoint not also talliesappears party duty director to have the system stable relative most majorcharacteristic even more suddenly.
Your in the recent several dozens years, no matter is the East and West world national laws and regulations or the article, also perhaps in anynational big enterprise, the small organization or the political party and the association and so on, its internal custom, the means or the main point, allseek the change and between the transformation activation voice in onepiece, but noisy changes changes does not have set of flawless full easy touse well-mannered systems to be satisfying. In this, production of take thedemocratic progressive party place party duty director as the example,strengthens the system stable invariable usability, even more may verify isthe question which the system custom transforms, but is the stable systemperformer or the influence system stable mover, all takes it by the rationalchoice to oneself's advantageous, determinism and may grasp on fairly,fair, openness, urges place party duty director to have the system stably toexist truly.
目次 Table of Contents
第一章 緒論-------------------------------------------------------------------------------------------------1
第一節 研究動機與目的--------------------------------------------------------------------------1
第一項、研究動機--------------------------------------------------------------------------1
第二項、研究目的--------------------------------------------------------------------------1
第二節 研究架構與方法------------------------------------------------------------------------2
第一項、研究架構-------------------------------------------------------------------------2
第二項、研究方法--------------------------------------------------------------------------6
第三節 研究範圍與侷限---------------------------------------------------------------------9
第四節 章節安排-----------------------------------------------------------------------------10

第二章 文獻回顧與理論探討-------------------------------------------------------------------13
第一節 民主體制下黨機關組織與黨職主任委員制度之形成--------------------13
第一項、民主體制下黨機關組織的重要性--------------------------------------13
第二項、民主體制下黨機關組織人員之建置-----------------------------------26
第三項、理性選擇制度論與制度穩定的探討------------------------------------30
第二節 民進黨地方黨職主任委員制度面之探討------------------------------------37
第一項、地方黨機關組織規程之探討----------------------------------------------37
第二項、地方黨職主任委員產生之章程、辦法與條例分析----------------40
第三節 政黨黨職主任委員建制、任期、人事任免與財務資源的比較--------49
第一項、我國主要政黨黨職主任委員建制之比較----------------------------50 第二項、我國主要政黨黨職主任委員任期與人事任免之比較-----------54
第三項、我國主要政黨黨職主任委員財務資源之比較---------------------61
第三章 民進黨地方黨職主任委員選舉之形成與內涵--------------------------73
第一節 地方黨職主任委員選舉之概念-------------------------------------------------75
第二節 黨員直接投票階段-----------------------------------------------------------------82
第一項、黨職主任委員競選期間之佈署------------------------------------------84
第二項、樁腳、黨員人頭戶的角色與互動之配換票-------------------------89
第三項、直接投票當日情況---------------------------------------------------------98
第三節 黨職主任委員非制度面的形成與效果-------------------------------------106
第一項、執政縣市與非執政縣市黨職主任委員之角色擔綱--------------107
第二項、黨職主任委員與地方黨內派系公職人員之互動關係-----------113

第四章 理性抉擇與黨職主任委員產生之制度穩定探討--------------------121
第一節 黨職主任委員與相關黨職人員制度面之研究----------------------------123
第一項、執評委員選舉與黨職主任委員之關係-------------------------------126
第二項、黨職主任委員與執行委員會之互動----------------------------------129
第三項、黨職主任委員與評議委員會之互動----------------------------------134
第二節 黨職主任委員非制度面之研究-------------------------------------------------137
第一項、全國縣市黨職主任委員聯誼會資源之運用-----------------------138
第二項、地方黨職主任委員之出路與發展------------------------------------145

第五章 結論-----------------------------------------------------------------------------------------149
第一節 研究發現--------------------------------------------------------------------------------150
第二節 檢討與建議--------------------------------------------------------------------------152

參考書目-----------------------------------------------------------------------------------------------157

附 錄----------------------------------------------------------------------------------------------------169
一、民主進步黨創黨黨章(1986年)---------------------------------------------------169
二、民主進步黨黨章(1994年)----------------------------------------------------------176
三、民主進步黨黨章(1998年)----------------------------------------------------------184
四、民主進步黨高雄市黨部黨職人員選舉公告------------------------------------193
五、民主進步黨高雄縣黨部第四類公職選舉提名辦法---------------------------196
六、民主進步黨高雄縣黨部第五類公職選舉提名辦法---------------------------198
七、民主進步黨高雄縣黨部黨員代表大會代表選舉辦法------------------------200
八、民主進步黨地方黨部設立辦法---------------------------------------------------203
九、民主進步黨縣市黨部組織規程--------------------------------------------------206
十、民主進步黨縣市黨部預算編審及執行辦法------------------------------------212
十一、民主進步黨財務管理條例------------------------------------------------------214
十二、民主進步黨黨員入黨辦法------------------------------------------------------220
十三、民主進步黨黨員常年黨費收繳辦法------------------------------------------223
十四、民進黨黨職人員選舉辦法-----------------------------------------------------226
十五、民主進步黨全國黨員代表大會代表選舉辦法------------------------------232
十六、民主進步黨公職候選人提名條例---------------------------------------------236
十七、民主進步黨2009年縣市議員暨鄉鎮市長公職候選人提名暫行條例--243
十八、民主進步黨紀律評議裁決條例------------------------------------------------244
十九、中國國民黨直轄市、縣(市)委員會組織規程------------------------------253
二十、民主進步黨縣市黨員代表大會流程表---------------------------------------256
二十一、民進黨地方各縣市黨部現(歷)屆黨職主任委員出路發展表-----------257

圖 錄
圖目次
圖1-1、民進黨地方黨職主任委員產生之制度穩定研究架構---------------------3
圖2-1、美國政黨組織層級結構-------------------------------------------------------15
圖2-2、美國民主、共和兩黨地方黨組織結構---------------------------------------17
圖2-3、民主進步黨黨組織結構--------------------------------------------------------18
圖2-4、民主進步黨直轄市、縣市黨部組織結構------------------------------------20
圖2-5、國民黨黨組織結構--------------------------------------------------------------22
圖2-6、國民黨直轄市、縣市黨部組織結構------------------------------------------23
圖2-7、理性選擇制度論主要觀念與黨職主委產生之制度穩定相互關係--36
圖3-1、民進黨縣(市)黨職人員選舉投票指示配票單-----------------------------88
圖3-2、民進黨縣(市)黨職人員選舉同心圓配票示意圖--------------------------95
圖3-3、民進黨縣(市)黨職人員選舉,高市龍華國小投開票所情形-----------102
圖3-4、理性選擇下公職人員初選行為者與集體關係---------------------------119
圖4-1、黨職主委與互動黨公職行動者和理性選擇制度論主要觀念關係--122
圖4-2、黨職主任委員選舉上下線第一、第二軌及他軌示意圖-----------------124









表 錄

表目次
表1-1、民進黨地方黨職主任委員產生之制度變革表------------------------------4
表1-2、民進黨地方黨職主任委員與公職提名人選產生制度比較表------------5
表2-1、美國、台灣政黨地方黨組織比較表------------------------------------------24
表2-2、國民黨、民進黨組織規章整理分析表---------------------------------------39
表2-3、黨職主任委員產生制度相關章程分析表---------------------------------45
表2-4、黨職主任委員產生制度相關辦法分析表----------------------------------46
表2-5、黨職主任委員產生制度相關條例分析表----------------------------------48
表2-6、國民黨、民進黨地方黨職主任委員建制比較表---------------------------51
表2-7、國民黨、民進黨地方黨職主任委員任期比較表---------------------------56
表2-8、國民黨、民進黨地方黨職主任委員人事任免比較表---------------------59
表2-9、國民黨、民進黨地方黨職主任委員財務資源比較表---------------------64
表3-1、民進黨縣(市)黨職人員選舉「集中型」投(開)票所一覽表---------------99
表3-2、民進黨縣(市)黨職人員選舉「分散型」投(開)票所一覽表--------------100
表3-3、民進黨高雄縣執政縣長與黨部主任委員角色關係表------------------110
表4-1、民進黨地方各縣市黨部現(歷)屆黨職主委出路發展結果分析表----147
參考文獻 References
一、中文部分:

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