摘要
科技政策是政府為促進科技發展，達成國家整體建設目標，所採行之各種重要制度及施政方針。理想的科技政策形成機制需配合系統化與法制化的科技治理體系，在理性與共識的基礎上，全盤性與前瞻性的分析科技發展機會與趨勢，並透過有效率的科技規劃活動來準確回應發展需求。我國現行科技決策系統，是透過行政院科技顧問組與國家科學委員會召開科技會議，由政府官僚、專家學者等相關領域菁英參與決策，雖然行政體系諮詢管道多元，但往往側重由下而上的單位需求。與歐美日韓各國相較，尚無有效的決策支援工具來建立策略性知識，作為決策輔助資源。
有鑑於此，我國在2005年「全國科學技術會議」提出健全科技政策體系策略，包括成立政策研究中心與科技政策研究論壇機制，建議應有固定任務編組的智庫擔任科技政策的分析與相關資料的蒐集，建立政策知識庫。2006年行政院科顧組委託工研院試行「國際科技政策觀測系統」計畫，為政府針對科技政策決策需求，所推行的環境偵測與諮詢系統，透過對國際重要科技資訊的蒐集與解析，提出智囊建議以滿足決策者所需的諮詢輔助，由此顯示未來智庫在科技決策輔助將扮演著關鍵角色。
智庫是權威性知識組織的代表，在政策網絡中扮演智識的提供者，使政策系統當中的參與者了解新觀念思維，影響決策者的政策制定。因此本研究將針對科技政策決策輔助機制的議題，探討各國科技型智庫在政策決策輔助上所扮演的功能與角色，並訪談國內相關專家學者，提出對我國決策支援系統之遠景，作為我國未來發展科技決策支援系統的參考。而決策者決策判斷所根據的資訊，其品質需經過嚴格把關，智庫作為資訊的提供端，提升資訊產出的品質，篩選濃縮為決策者所需的有用資訊，便成為現行實驗的「國際科技政策觀測系統」重大課題。本研究透過文獻探討與專家訪談的方式，篩選出不同利害關係人對資訊評選的準則，使用層級分析法(Analytical Hierarchy Process, AHP)建構決策模型，瞭解了解觀測平台計畫單位、決策幕僚層、以及學界專家，對於情報資訊品質準則的權重關係。研究結果顯示整體專家最重視內容面向(0.409)的考量，其次為表達面向(0.228)、時效面向(0.227)、取得面向(0.136)。顯示觀測平台等相關情報資訊蒐集組織若要發揮決策支援的輔助，應強化資訊內容的品質。

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目次

第1章 緒論 1
1.1 科技政策形成 1
1.2 科技決策支援機制 2
1.3 科技資訊重要性 4
1.4 研究問題與目的 4
1.5 研究流程 6
第2章 文獻回顧 7
2.1 我國科技行政體系與政策運作過程 7
2.2 科技決策支援機制 9
2.3 我國智庫與科技政策的連結 11
2.3.1 智庫的定義 12
2.3.2 智庫的發展與類型 12
2.3.3 我國科技智庫現況 14
2.4 各國科技決策支援體系 18
2.4.1 日本科技政策支援體系 18
2.4.2 韓國科技政策支援體系 20
2.4.3 芬蘭科技政策支援體系 22
2.4.4 德國科技政策支援體系 24
2.4.5 英國科技政策支援體系 26
2.4.6 美國科技政策支援體系 27
2.4.7 各國科技決策支援體系比較 29
2.5 科技情報資訊品質 34

第3章 國際科技政策觀測平台 43
第4章 研究設計與方法 49
4.1 層級分析法 49
4.2 建立情報資訊評選層級分析架構 54
4.3 問卷設計與實施過程 58
第5章 研究分析 62
5.1 層級分析結果 62
5.1.1 整體專家層級分析結果 62
5.1.2 情報資訊使用者層級分析結果 63
5.1.3 情報資訊提供者層級分析結果 65
5.1.4 學者專家層級分析結果 67
5.1.5 各群組層級分析結果綜合比較 68
5.1.6 各群組層級分析結果整合 73
5.2 比對實際觀測情報內容 75
5.3 專家訪談整理 79
5.3.1 情報資訊價值 79
5.3.2 觀測平台運作建議 83
5.3.3 我國科技決策支援體系之問題與建議 88
第6章 研究結論與建議 92
6.1 研究結論 92
6.2 研究建議 95
6.1 研究限制與後續建議 99
參考文獻 100
附錄一 層級分析問卷 110
附錄二 國際科技政策觀測平台報告分析 116


表目錄
表2.1 智庫的類型 13
表2.2 各國科技政策運作體系 30
表2.3 各國科技決策支援主要智庫 32
表2.4 資訊品質衡量指標 37
表3.1 觀測平台情報資訊品質評比指標 44
表3.2 觀測平台主要資訊來源管道 45
表3.3 觀測平台情報資訊品質分級標準 46
表4.1 隨機指數表 51
表4.2 第一位專家正倒值矩陣表 52
表4.3 第二位專家正倒值矩陣表 52
表4.4 第三位專家正倒值矩陣表 52
表4.5 資訊品質衡量指標 55
表4.6 第二層面向定義表 57
表4.7 第三層準則定義表 57
表4.8 AHP問卷施測專家 60
表4.9 訪談專家 61
表5.1 問卷回收統計表 62
表5.2 整體專家權重統計表 63
表5.3 資訊使用者整體權重統計表 64
表5.4 資訊使用者權重比較表 65
表5.5 資訊提供者整體權重統計表 66
表5.6 資訊提供者權重比較表 67
表5.7 學者專家整體權重統計表 68
表5.8 整體專家第二層構面權重比較表 69
表5.9 整體專家第三層構面權重比較表 70
表5.10 整體專家在情報資訊取得權重比較表 71
表5.11 整體專家在情報資訊時效權重比較表 71
表5.12 整體專家在情報資訊內容權重比較表 72
表5.13 整體專家在情報資訊表達權重比較表 73
表5.14 整體專家群組整合分析 74
表5.15 國際科技政策觀測報告統計表 78


圖目錄
圖1.1 理想的科技政策決策與管理機制 2
圖1.2 研究流程 6
圖2.1 我國政府科技組織體系與研究機構 8
圖2.2 日本政策形成體系 19
圖2.3 韓國政策形成體系 21
圖2.4 芬蘭政策形成體系 23
圖2.5 德國政策形成體系 25
圖2.6 英國政策形成體系 26
圖2.7 美國政策形成體系 28
圖4.1 科技情報資訊評選初步層級圖 54
圖4.2 科技情報資訊評選最終層級關係圖 56
圖6.1 科技情報資訊評選權重架構圖 93

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