台灣近二十年來，地方公共支出快速成長，公共收入不足，地方財政狀況趨於惡化。地方公共支出受政治、經濟、社會與制度性等因素的影響，尤其是民眾對公共財需求，地方選舉、政黨輪替與議會結構變遷，乃至於精省，其間之關係都需要深入探討。本研究以台灣的21縣市、1989年至2007年為研究對象，分別應用中位投票者模型、政治景氣循環模型，並以縱橫資料 (panel data) 的迴歸方法進行實證分析，以檢驗各研究變數對各項地方公共支出 (採平均每人值) 的影響。
實證結果顯示：中位所得對各項支出的影響，除經濟發展支出外，皆具正向顯著性，與預期相符，但也凸顯地方經濟發展並不符合多數民眾的需求。中位所得與平均所得差距的影響，總支出、社會福利支出、警政支出與經濟發展支出會因貧富差距擴大而增加。分攤稅額與補助款顯著程度高，但是分攤稅額為正向影響，與預期不符，表示民眾對支出需求與租稅負擔之間有很大的落差，和過度依賴上級補助款有密切關係。人口、人口密度變數則以負向影響居多，但是人口愈多對社會福利支出需求愈高，人口密度愈高對教育科學文化支出需求愈高。精省前後的比較，鄉、鎮、縣轄市的補助支出減少，多項支出精省後皆高於精省前，不同變數的影響互有差異。
本研究也發現：選舉年、選舉前後年度的影響，差異頗大，與傳統的選舉前支出顯著增加、選舉後支出顯著減少的循環現象不盡相同。縣市長尋求連任與否，對多項支出並無顯著差異，總支出、經濟發展支出為負向影響，與尋求連任者較會增加支出的假設預期不符。縣市長施政滿意度的高低會顯著影響地方支出與收支平衡，高施政滿意度的同時，也伴隨著較為增高支出與擴大赤字的負擔，縣長的情形較為顯著。泛藍政黨執政的縣市相對於泛綠執政的縣市採取較大的支出擴張作為，在總支出、資本門支出與社會福利支出的趨勢較為明顯，而且赤字也較為增加的情形。選舉與政黨變數的交互影響，國民黨與民進黨在選舉當年對支出項目重視的程度各有不同，前者增加經濟發展支出，後者增加教育科學文化支出、社區環保支出。國民黨在縣議會席次所佔比例愈高時，鄉、鎮、縣轄市的補助支出會顯著增加。至於「水平」(府會間) 一致政府或分立政府的影響，多屬無差異，但存在分立政府的總支出、社會福利支出高於一致政府的情形，縣的經濟發展支出、社區環保支出則是一致政府高於分立政府。「垂直」(府際間) 一致政府或分立政府的影響，顯示僅有社會福利支出具有負向顯著的影響，其餘支出皆不具統計顯著性。赤字之遞延變項也出現正向顯著的影響，顯示地方課責問題的嚴重性。
從選民需求、選舉與政黨角度對照兩模型實證結果，總支出、經常門、資本門支出與鄉、鎮、縣轄市補助支出同時受到三方面力量的影響；經濟發展支出受選舉顯著的影響；教育科學文化支出、警政支出、社區及環保支出受到選舉與政黨影響程度較小，但較符合選民需求。也以非巢式檢定 (non-nested test) 比較兩個模型對各項地方公共支出的解釋力，結果顯示彼此皆未優於對方。
本研究從縣市整體、縣與市分為兩群、選舉與政黨交互影響、精省前後進行檢驗的結果，顯示選民需求、選舉與政黨因素確實對地方公共支出具有不同程度的影響性，也是政策與制度層面應予重視之處。

This research attempts to examine whether economic, social, political and institutional factors affected local public expenditures (per capita) in Taiwan. The panel data regression analysis, covering the period from 1989 to 2007, used statistics from the 21 prefectures (5 cities and 16 counties) of Taiwan by applying the median voter model and political business cycle (PBC) model.
The findings from the empirical data suggest that the explanatory variable of the median income is significant and has a positive sign as predicted by the priori expectation, with the exception of economic development expenditure. The gap between the median income and average income variables has positive signs in the total, social welfare, police and economic development expenditures. The tax share variable and grant variable on all categories of spending are significant, but the positive sign of the tax share variable contrasts a priori expectations. The population variable and population density variable have negative signs in different expenditures, while the social welfare and the education, science, and culture expenditures have positive signs. Comparing the difference before and after the downsizing of the Taiwan Provincial Government, the significance of the latter is higher than the former, and the effects of various variables differ.
The results of this research also indicated that the variables of the pre-election year, election year and post-election year demonstrated statistical significance with varying directional tendencies, and that the results are inconsistent with the traditional hypothesis of the election cycle. The incumbent magistrates or mayors, regardless of whether they do or do not intend on re-election, exhibit no significant influence on most expenditures, and thus this does not agree with a priori expectations. The administrative satisfactions of incumbent magistrates or mayors have statistically significant influence on the expenditures and deficits.
Generally, the Pan-KMT incumbent magistrates or mayors have more motives to increase the total and capital expenditures and deficits than the Pan-DPP. Interestingly, the KMT party, which held the majority of seats in the county council, has a positive sign and statistically significant influence on the expenditure of grants to townships. The evidence has demonstrated that a unified government or divided government (horizontal type or vertical type) has no significant influence on most of the expenditure forms, although a negative sign on social welfare expenditure is evident
in 21 counties and cities. The lagged deficit is significant with a positive sign, which implies that the insufficiency of local accountability and deficits are becoming a long-term problem.
When comparing the power of the median voter model and political business cycle model in explaining the local public expenditure, a non-nested test was implemented. No model was found to hold an advantage over another model.
In brief, the current research indicates that the factors of the majority voters' demands, elections and parties indeed have different influences on various expenditure forms in Taiwan.

第一章 緒論 ……………………………………………………………………1
第一節 研究背景與動機……………………………………………………1
第二節 研究問題與目的……………………………………………………9
第三節 研究架構與流程 …………………………………………………11
第四節 研究方法 …………………………………………………………15
第五節 地方公共支出之界定與運作規範 ………………………………21
一、 地方公共支出的定義 ……………………………………………21
二、 地方公共支出的研究範圍 ………………………………………22
三、 地方公共支出運作規範 …………………………………………23
第二章 文獻回顧 ……………………………………………………27
第一節 地方公共支出相關理論之發展 …………………………………27
一、 成長、發展與結構觀點的公共支出理論 ………………………27
二、 公共選擇觀點的公共支出理論 …………………………………28
第二節 中位投票者模型解釋地方公共支出 ……………………………34
一、 模型的特質 ………………………………………………………34
二、 各自變數對公共支出的影響 ……………………………………36
三、 所得之比較與制度之比較 ………………………………………38
四、 對中位投票者模型不同的見解 …………………………………40
第三節 政治景氣循環模型解釋地方公共支出 …………………………42
一、 模型的特質 ………………………………………………………42
二、 選舉循環與政黨循環現象 ………………………………………50
三、 各自變數對公共支出與赤字的影響 ……………………………51
四、 對政治景氣循環模型不同的見解 ………………………………55
第四節 中位投票者模型與政治景氣循環模型之評析 …………………56
一、 基本理論假設之差異 ……………………………………………56
二、 台灣有關中位投票者模型的實證研究 …………………………62
三、 台灣有關政治景氣循環模型的實證研究 ………………………63
四、 兩個模型解釋力之比較─非巢式檢定方法 ……………………66
第三章 中位投票者模型與地方公共支出實證分析 …………………69
第一節 模型應用於台灣之實證問題 ……………………………………69
一、 台灣實證之背景與限制 …………………………………………69
二、 實證待探討之問題 ………………………………………………72
第二節 中位投票者實證模型之建構 ……………………………………75
一、 研究假設 …………………………………………………………75
二、 變數設計 …………………………………………………………76
三、 模型建構 …………………………………………………………77
四、 研究資料處理 ……………………………………………………79
第三節 社會、經濟與政治變數對地方公共支出影響之分析 …………82
一、 各自變數對總支出、經常門資本門支出之影響 ………………82
二、 各自變數對各項類別公共支出的影響 …………………………84
三、 中位所得與平均所得差距對總支出、經資門支出之影響 ……92
四、 中位所得與平均所得差距對各項類別公共支出之影響 ………92
第四節 精省前與精省後之比較分析 ……………………………………98
一、 各自變數對總支出、經常門資本門支出之影響 ………………98
二、 各自變數對各項類別公共支出的影響…………………………101
第五節 縣與市之比較分析………………………………………………106
一、 各自變數對總支出、經常門資本門支出之影響………………107
二、 各自變數對各項類別公共支出的影響…………………………110
第六節 討論與小結………………………………………………………116
一、 研究假設與實證結果……………………………………………116
二、 中位所得與地方公共支出………………………………………121
三、 分攤稅額與與地方公共支出……………………………………122
四、 補助款、精省變革與地方公共支出……………………………124
五、 小結………………………………………………………………128
第四章 政治景氣循環模型與地方公共支出實證分析 ……………132
第一節 模型應用於台灣之實證問題……………………………………132
一、 台灣之選舉、政黨與地方公共支出實況………………………132
二、 實證待探討之選舉與政黨因素…………………………………136
第二節 政治景氣循環實證模型之建構…………………………………140
一、 研究假設…………………………………………………………140
二、 變數設計…………………………………………………………141
三、 模型建構…………………………………………………………146
四、 研究資料處理……………………………………………………148
第三節 選舉變數與政黨變數分立之分析………………………………150
一、 各自變數對總支出、經資門支出與赤字之影響………………150
二、 各自變數對各項類別支出之影響………………………………156
第四節 選舉變數與政黨變數交互影響之分析…………………………162
一、 各自變數對總支出、經資門支出與赤字之影響………………162
二、 各自變數對各項類別支出之影響………………………………167
第五節 縣與市之比較分析………………………………………………172
各自變數對總支出、經資門支出與赤字之影響………………173
二、 各自變數對各項類別支出之影響………………………………177
第六節 討論與小結………………………………………………………184
研究假設與實證結果……………………………………………184
二、 選舉循環與地方公共支出………………………………………188
三、 縣市長尋求連任與地方公共支出………………………………191
四、 縣市長施政滿意度與地方公共支出……………………………192
五、 政黨關係與地方公共支出………………………………………195
六、 小結………………………………………………………………201
第五章 兩個模型實證結果之差異、解釋力比較與政策意涵……205
第一節 兩個模型實證結果之差異 ………………………………………205
從選民、選舉與政黨基礎探討實證結果的差異………………205
二、 兩模型相同變數對各項公共支出影響的差異…………………208
第二節 兩個模型解釋力之比較 …………………………………………215
兩個模型之非巢式檢定…………………………………………216
二、 檢定結果之解釋力比較…………………………………………217
三、 非巢式檢定問題之探討…………………………………………219
第三節 實證結果之政策意涵與小結……………………………………221
一、 中位投票者模型實證結果之政策意涵…………………………221
二、 政治景氣循環模型實證結果之政策意涵………………………225
三、 地方財政課責與制度之探討……………………………………230
四、 小結………………………………………………………………234
第六章 結論與建議…………………………………………………………237
第一節 結論………………………………………………………………237
一、 中位投摽者模型實證結果………………………………………238
二、 政治景氣循環模型實證結果……………………………………244
三、 兩個模型實證結果差異、解釋力………………………………251
第二節 建議………………………………………………………………253
一、 未來研究建議……………………………………………………253
二、 政策建議…………………………………………………………255
三、 制度建議…………………………………………………………256
參考文獻 ……………………………………………………………………258
附錄 ……………………………………………………………………………271
圖目錄
圖1-1 地方公共支出實證之研究架構 …………………………………………13
圖1-2 研究流程圖 ………………………………………………………………14
圖4-1五個選舉循環不同政黨歲出增減幅度之比較 …………………………135
圖4-2 各年度歲出增減幅度 (%) 之比較 ………………………………………135
表目錄
表2-1 研究者對中位投票者模型自變數與依變數之選取……………………41
表2-2 研究者對政治景氣循環模型自變數與依變數之選取…………………54
表3-1 21縣市中位所得與平均所得差距 ……………………………………73
表 3-2 各自變數對總支出、經常門支出與資本門支出的影響………………88
表3-3 各自變數對教育支出與經濟發展支出的影響…………………………89
表3-4 各自變數對社會福利支出與警政支出的影響…………………………90
表3-5 各自變數對社區環保支出與鄉鎮市補助支出的影響…………………91
表3-6 各自變數對總支出、經常門支出與資本門支出的影響
(中位所得與平均所得差距) ……………………………………………94
表3-7 各自變數對教育支出與經濟發展支出的影響
(中位所得與平均所得差距) ……………………………………………95
表3-8 各自變數對社會福利支出與警政支出的影響
(中位所得與平均所得差距) ……………………………………………96
表3-9 各自變數對社區環保支出與鄉鎮市補助支出的影響
(中位所得與平均所得差距) ……………………………………………97
表3-10 各自變數對總支出、經常門支出與資本門支出的影響
(精省前與精省後之比較)………………………………………………100
表3-11 各自變數對教科文支出與經濟發展支出的影響
(精省前與精省後之比較)………………………………………………103
表3-12 各自變數對社會福利支出與警政支出的影響
(精省前與精省後之比較)………………………………………………104
表3-13 各自變數對社區環保支出與鄉鎮市補助支出的影響
(精省前與精省後之比較)………………………………………………105
表3-14 自變數對總支出、經常門支出與資本門支出的影響
(縣與市之比較)…………………………………………………………109
表3-15 各自變數對教科文支出與經濟發展支出的影響
(縣與市之比較)…………………………………………………………112
表3-16 各自變數對社會福利支出與警政支出的影響
(縣與市之比較) ………………………………………………………113
表3-17 各自變數對社區環保支出與鄉鎮市補助支出的影響
(縣與市之比較) ………………………………………………………114
表3-18 研究假設與實證結果對照表 …………………………………………117
表4-1 各選舉任期21縣市長黨籍與議會結構 ……………………………132
表4-2 五個選舉循環縣市長黨籍與任期內歲出的增減幅度 (%) …………133
表4-3 各自變數對總支出與赤字的影響 (選舉變數與政黨變數分立) ……154
表4-4 各自變數對經常門支出與資本門支出的影響
(選舉變數與政黨變數分立) …………………………………………155
表4-5 各自變數對教育科學文化、經濟發展與社會福利等支出的影響
(選舉變數與政黨變數分立) …………………………………………160
表4-6 各自變數對警政支出、社區環保支出與鄉鎮市補助的影響
(選舉變數與政黨變數分立) …………………………………………161
表4-7 各自變數對總支出與赤字的影響
(選舉當年變數與政黨變數交互影響) ………………………………164
表4-8 各自變數對經常門支出與資本門支出的影響
(選舉當年變數與政黨變數交互影響) ………………………………165
表4-9 各自變數對總支出與赤字的影響
(選舉前一年變數與政黨變數交互影響) ……………………………166
表4-10 各自變數對經常門支出與資本門支出的影響
(選舉前一年變數與政黨變數交互影響) ……………………………167
表4-11 各自變數對教育科學文化支出與經濟發展支出的影響
(選舉當年變數與政黨變數交互影響) ………………………………168
表4-12 各自變數對社會福利支出與警政支出的影響
(選舉當年變數與政黨變數交互影響) ………………………………169
表4-13 各自變數對社區環保支出與鄉鎮市補助的影響
(選舉當年變數與政黨變數交互影響) ………………………………170
表4-14 各自變數對教科文、經濟發展與社會福利支出的影響
(選舉前一年變數與政黨變數交互影響) ……………………………171
表4-15 各自變數對警政、社區環保與鄉鎮市補助支出的影響
(選舉前一年變數與政黨變數交互影響)………………………………172
表4-16 各自變數對總支出與赤字的影響
(縣與市之比較)…………………………………………………………175
表4-17 各自變數對經常門支出與資本門支出的影響
(縣與市之比較)…………………………………………………………176
表4-18 各自變數對教育科學文化支出與經濟發展支出的影響
(縣與市之比較)…………………………………………………………181
表4-19 各自變數對社會福利支出與警政支出的影響
(縣與市之比較)…………………………………………………………182
表4-20 各自變數對社區環保支出與鄉鎮市補助支出的影響
(縣與市之比較)…………………………………………………………183
表4-21 研究假設與實證結果對照表 …………………………………………185
表5-1 兩個模型實證結果之對照表 (一) ……………………………………211
表5-2 兩個模型實證結果之對照表 (二) ……………………………………212
表5-3 兩個模型實證結果之對照表 (三) ……………………………………213
表5-4 兩個模型實證結果解釋力 (調整後2R) 之比較 ………………………215
表5-5 兩個模型之非巢式J 檢定與 Cox-Pesaran檢定
(總支出、經常門支出與資本門支出) …………………………………217
表5-6 兩個模型之非巢式J 檢定與 Cox-Pesaran檢定
(教育科學文化支出、經濟發展支出與社會福利支出) ………………218
表5-7 兩個模型之非巢式J 檢定與 Cox-Pesaran檢定
(警政支出、社區發展環境保護支出與鄉鎮縣轄市補助支出) ………219
表5-8 21縣市公共債務未償債務餘額比較表 (2001年與2005年) …………230
附表1 21 縣市各類別政事支出佔與總支出比重 ……………………………271
附表2 縣市長施政滿意度………………………………………………………273
附表3 台灣省 21 縣市議會政黨席次比例 ……………………………………276

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