我國特種勤務警衛之各項勤務作為，常涉及侵犯人民之生命、自由、財產及隱私權，而目前各執行特勤機關執行特勤工作主要憑藉之法律依據，僅為「國家安全局組織法」第11條授權訂定的「國家安全局特種勤務實施辦法」。惟該辦法對與安全維護對象有關之人員、物品、場所、交通、通訊及其他設備為必要之查驗、管制及劃定管制區之發動要件、執行程序及救濟途徑均付之闕如，導致「執勤過當」或「管制過當」狀況屢見不鮮，以致迭遭民怨。
然特勤工作維繫著國家整體命脈，因其所保護對象之安危攸關國家安全與社會安定，在確保警衛對象「絕對萬全」之前提下，如何與現今憲法所揭櫫的「法治主義原則」及「尊重人權主義原理」的要求達成平衡，已為我國特種勤務警衛之首要工作。故本文希望透過行政法學的角度，藉由行政法的原理、原則所導出之基本原理、行政組織、行政權限、行政救濟、行政監察五大架構，來檢視我國特種勤務警衛法制之問題所在，並期經由前述行政法五大架構的論述，對現行法制之應興應革事項，逐一提出較具體研究建議，以期能供決策或立法機關於未來立法之參考，建立我國完整之特種勤務警衛法制，提昇國家法治形象。

Various special operations of Taiwan special tasks guard often involve in violating citizens’ life, freedom, property and privacy, and the principal legal basis for special tasks reinforcement agency only consists in the “Implementation Regulation of the National Security Bureau Special Tasks” stipulated with the authorization of Article 11 of “Organic Act of the National Security Bureau”. Only that the said Measure lacks regulations concerning the launch requirements, enforcement procedure, and remedy channel of requisite inspection, control, and control area delimitation toward personnel, items, location, traffic, communication and other equipments in relation to safety maintenance and result in the common occurrence of “Excessive Special Service Enforcement” or “Excessive Control” and incur public complaint repeatedly.
However, special tasks maintains the entire lifeline of a nation, for the safety of protected individuals is relevant to nation security and society stability. On the premise of insuring “Absolute Safe ” of the designated individuals, how to achieve the balance with the demand of “Principle of the Rule of Law” and “Principle of Respecting Human Right” proclaimed by current constitution has been the 1st priority of Taiwan special tasks guard. Therefore, the problem in the legal system of Taiwan special tasks guard is hereby to be reviewed through the angle of administrative law with the Basic Principle, Administrative Organization, Administrative Competence, Administrative Remedy, and Administrative Supervision derived from the method and principle of Administrative Law. And to bring forth more specific advices against items that need to be promoted and reformed respectively in the existed legal system one by one, expecting to provide reference to policy decision making or legislative agency for future legislation, and therefore to establish a complete legal system of Taiwan special tasks guard to promote the nomocracy image of Taiwan.

目 錄…………………………………………………………………i
表 次…………………………………………………………………vi
圖 次………………………………………………………………vii
第一章 緒論……………………………………………………………1
第一節 研究動機與研究目的…………………………………………………3
第一項 研究動機…………………………………………………………3
第二項 研究目的…………………………………………………………4
第二節 研究範圍、限制與方法………………………………………………6
第一項 研究範圍與限制…………………………………………………6
第二項 研究方法…………………………………………………………7
第三節 研究內容與架構……………………………………………………11
第一項 研究內容………………………………………………………11
第二項 研究架構………………………………………………………12
第四節 相關名詞解釋………………………………………………………13
第二章 我國特種勤務警衛法制之基本原理…………………………15
第一節 我國特種勤務警衛法制之建制原理………………………………15
第一項 我國特種勤務警衛之社會面…………………………………15
第二項 我國特種勤務警衛之經濟面…………………………………28
第三項 我國特種勤務警衛之政治面…………………………………34
第四項 我國特種勤務警衛之法制面…………………………………37
第二節 我國特種勤務警衛法制之國際連結………………………………41
第一項 美國特種勤務警衛之概況……………………………………41
第二項 日本特種勤務警衛之概況……………………………………53
第三節 我國特種勤務警衛法制之法治主義………………………………62
第一項 依法行政3原則………………………………………………63
第二項 程序正義7原則………………………………………………70
第四節 我國特種勤務警衛法制與當事人（利害關係人）參與……………81
第五節 本章小結……………………………………………………………85
第三章 我國特種勤務警衛法制之行政組織…………………………89
第一節 我國特種勤務警衛法制之行政組織概說…………………………89
第一項 我國特種勤務警衛法制之行政組織概念……………………89
第二項 我國特種勤務警衛法制之行政組織基本原則………………91
第二節 我國特種勤務警衛法制之行政組織結構…………………………96
第一項 我國特種勤務警衛法制之行政組織結構原則………………96
第二項 目前我國特種勤務警衛法制下之行政組織結構……………98
第三節 我國特種勤務警衛法制之人員體制………………………………106
第一項 我國特種勤務警衛法制之人員甄選及訓練…………………107
第二項 我國特種勤務警衛法制之人員權利與義務…………………109
第三項 我國特種勤務警衛法制之人員責任…………………………115
第四節 我國特種勤務警衛法制之行政組織經費…………………………119
第五節 本章小結……………………………………………………………122
第四章 我國特種勤務警衛法制之行政權限設計與運用…………125
第一節 我國特種勤務警衛法制之行政權限概說…………………………125
第二節 我國特種勤務警衛法制之行政調查………………………………128
第一項 行政調查概說…………………………………………………128
第二項 我國特種勤務警衛法制之行政調查種類與運用……………130
第三節 我國特種勤務警衛法制之行政計畫………………………………137
第一項 行政計畫意義…………………………………………………137
第二項 我國特種勤務警衛法制之行政計畫機能與法治主義………139
第四節 我國特種勤務警衛法制之行政立法………………………………143
第一項 行政立法概說…………………………………………………143
第二項 我國特種勤務警衛法制之行政命令…………………………146
第三項 我國特種勤務警衛法制之行政規則…………………………150
第五節 我國特種勤務警衛法制之行政處分………………………………154
第一項 行政處分概說…………………………………………………154
第二項 我國特種勤務警衛法制之行政處分種類與運用……………155
第六節 我國特種勤務警衛法制之行政契約………………………………167
第一項 行政契約概說…………………………………………………167
第二項 我國特種勤務警衛法制之行政契約種類與運用……………169
第七節 我國特種勤務警衛法制之行政指導………………………………172
第一項 行政指導概說…………………………………………………172
第二項 我國特種勤務警衛法制之行政指導種類與運用……………174
第八節 我國特種勤務警衛法制之即時強制………………………………177
第一項 即時強制概說…………………………………………………177
第二項 我國特種勤務警衛法制之即時強制發動要件及種類………179
第九節 我國特種勤務警衛法制義務履行之確保手段……………………185
第一項 我國特種勤務警衛法制之強制執行…………………………185
第二項 我國特種勤務警衛法制之行政罰……………………………187
第十節 我國特種勤務警衛法制之行政權限於行政程序適用範圍探討…193
第十一節 本章小結…………………………………………………………197
第五章 我國特種勤務警衛法制之行政救濟………………………203
第一節 我國特種勤務警衛法制之行政救濟意義及種類…………………203
第二節 我國特種勤務警衛法制之國家賠償與補償………………………206
第一項 我國特種勤務警衛法制之國家賠償…………………………206
第二項 我國特種勤務警衛法制之損失補償…………………………210
第三項 我國特種勤務警衛法制之責任賠償…………………………213
第三節 我國特種勤務警衛法制之申訴處理………………………………214
第一項 我國特種勤務警衛法制之陳情與請願處理…………………214
第二項 我國特種勤務警衛法制之異議權探討………………………219
第四節 我國特種勤務警衛法制之行政爭訟………………………………224
第一項 我國特種勤務警衛法制之訴願………………………………224
第二項 我國特種勤務警衛法制之行政訴訟…………………………230
第五節 我國特種勤務警衛法制之憲法法令解釋…………………………235
第六節 我國特種勤務警衛法制與公民投票………………………………237
第七節 本章小結……………………………………………………………239
第六章 我國特種勤務警衛法制之行政監察………………………241
第一節 行政監察概說………………………………………………………241
第二節 我國特種勤務警衛法制之內部控制………………………………243
第三節 我國特種勤務警衛法制之外部控制………………………………247
第四節 本章小結……………………………………………………………251
第七章 結論與建議…………………………………………………253
第一節 研究結論……………………………………………………………253
第二節 研究建議……………………………………………………………254
參考文獻………………………………………………………………257
附錄一 聯合警衛編組方式…………………………………………269
附錄二 「國家安全局組織法」………………………………………271
附錄三 「國家安全局特種勤務實施辦法」…………………………275

一、書籍（以作者姓氏筆畫編排）：
1.Andrew Heywood著，楊日清、李培元、林文斌、劉兆隆譯，最新政治學新論，台北：韋伯，2002年3月。
2.James A. Caporaso and David P. Levine著，林翰譯，政治經濟學理論，台北：風雲，2002年3月。
3.丁渝洲口述，汪士淳撰寫，丁渝洲回憶錄，台北：天下遠見，2004年。
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5.內政部警政署編印，96年版警察實用法令，台北：內政部警政署，初版，2007年6月。
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7.台灣台南地方法院檢察署不起訴處分書，案號：94年度偵字第9448、9449號，被告及案由：陳義雄殺人未遂等，2005年8月9日。
8.吳庚，行政法之理論與實用，台北：三民，2005年10月，增訂9版2刷。
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12.李建良、林三欽、林合民、陳春生、陳愛娥、黃啟禎合著，行政法入門，台北：元照，2005年2月。
13.李惠宗，行政法入門，台北：元照，2000年7月。
14.李筱峰，台灣史100件大事(下)，台北：玉山社，1999年，1版。
15.李震山，行政法導論，臺北：三民，修訂5 版2 刷，2005 年1 月。
16.李麒，軍事法理論與實務，台北：新學林，2005年10月。
17.林石猛，行政訴訟類型之選定與人權保障，台北：學林，1版3刷，2002年6月。
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23.張潤書，行政學，台北：三民，2002年。
24.許惠宗，行政法要義，台北：五南，二版三刷，2004年7月。
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29.陳慈陽，行政法總論，台北：神州，2001年10月。
30.彭懷恩，台灣政治發展，台北：風雲論壇，2003年5月，修訂1版
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32.黃越欽，各國監察制度之比較研究，台北：翰蘆，初版，1998年11月。
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34.葉俊榮，行政命令，收錄於翁岳生編，行政法，台北：翰蘆，1998年，初版。
35.廖義男，國家賠償法，台北：三民，1998年9月，增訂2版。
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37.劉嘉發，警察行政法之理論與實務，桃園：中央警察大學，1999年9月。
38.蔡志芳，行政救濟法新論，台北：元照，2001年8月。
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41.蔡庭榕、簡建章、李錫棟、許義寶著，警察職權行使法逐條釋論，台北：五南，2006年11月。
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二、論文（以作者姓氏筆畫編排）：
1.吳繼祥，我國特勤人員甄選、訓練與成效評估制度改革芻形之研究，銘傳大學管理科學研究所在職專班碩士論文，2004年6月。
2.沈興強，從組織結構觀點論我國特勤組織未來發展方向，銘傳大學管理科學研究所在職專班碩士論文，2004年6月。
3.林重魁，從行政法學觀點論日本行政指導制度，中國文化大學法律學研究所碩士論文，1984年5月。
4.林國樑，警械使用法制之研究，中山大學政治學研究所在職專班碩士論文，2002年6月。
5.林清江，大陸地區人民假結婚來臺防治法制之研究，國立中山大學政治學研究所碩士論文，2006年7月。
6.高坤輝，大陸女子來臺假結婚真賣淫防治法制之研究，國立中山大學大陸研究所碩士論文，2005年張洲南，大陸勞動安全衛生安全法制之研究，國立中山大學大陸研究所碩士在職專班碩士論文，2003年6月。
7.張洲南，大陸勞動安全衛生安全法制之研究，國立中山大學大陸研究所碩士在職專班碩士論文，2003年6月。
8.陳建聰，組織與環境關係之研究─以我國特勤機構為例，國立台北大學社會學系碩士論文，2005年6月。
9.黃繼岳，論行政法上之「個案法律禁止原則」─從行政立法及地方立法之角度觀察，國立台北大學法學系碩士論文，2003年6月。
10.劉思祖，從依法行政觀點檢證管制藥品管理條例之稽核問題，陽明大學碩士論文，2002年。
11.歐陽立青，特勤組織警察任務編組結構與功能之研究—以326遊行活動為例，中央警察大學行政管理研究所碩士論文。
12.蔡詳忠，我國反恐怖行動法治之研究，國立中山大學政治學研究所碩士論文，2006年7月
13.賴吉雄，警察人員臨檢法制之研究—以行政法五大架構為分析途徑，國立中山大學政治學研究所在職專班碩士論文，2007年6月。

三、期刊（以作者姓氏筆畫編排）：
1.吳庚，行政契約之基本問題，台大法學論叢，第7卷，第2期，1978年6月。
2.李瑞典，論軍人法，台灣本土法學雜誌第39期，2002年10月。
3.李瑞典，論職業軍人之法律地位─以身分權保障為中心，軍法專刊第48卷20期，2002年12月。
4.林明鏘，法治國家與警察職權行使，警察法學第4期，2005年12月。
5.洪文玲，行政調查制度之研究，警察法學第4期，2005年12月。
6.洪家殷，行政罰法之介紹，律師雜誌第303期，2004年12月。
7.董加欽，談軍人之權利與義務─以德國為例，空軍學術月刊第524期，2000年7月。
8.廖義男，論行政計畫之確定程序，收錄於行政院經建會委託台大法律研究所專題研究報告--行政程序法之研究，1990年12月。
9.蔡茂寅，警察職權行使法上之即時強制，日新半年刊第6期，2006年1月。
10.蔡震榮、王日諾，簡論警察公權力措施，載於警察法學第4期，2005年12月。
11.鄭文竹，警察人員升職訓練之探討，警學叢刊第34卷第2期，2003年9月。
12.鄭善印，我國中央警察機關組織改造之可能方向--中日中央政府組織改造之比較，警學叢刊第36卷第5期，2006年3月。

四、報紙（以年份日期編排）：
1.「卸任副總統待遇難辦」，1995年7月24日，聯合報，A4版，政治。
2.「李連造勢引起塞車民眾抱怨」，1996年1月25日，聯合報，18版，綜合新聞。
3.「李連配獨享開導車市長質疑公平性」，1996年1月28日，聯合報，18版，綜合新聞。
4.「記者挨打保留追訴權」，1997年9月26日，聯合報，26版，影視廣場。
5.「李隨扈視史力行是來賓未刻意阻隔」，2000年5月27日。2000年5月28日，聯合報，3版，焦點新聞。
6.「阿扁總統喜入人群隨扈肉身擋人潮」，2000年5月29日，聯合報，2版，要聞。
7.「看問題不依法行政侵害新聞自由」，2000年6月28日，聯合報，4版，政治。
8.「李登輝月退俸維持41萬元」，2001年5月30日，聯合報，4版，政治。
9.「李登輝至少遇5次危安狀況」，2001年11月21日，聯合報，4版，選聞專頁。
10.「呂秀蓮勘災中縣民指做秀」，2004年7月5日，聯合報，B2版，中部新聞。
11.「官邸旁慢車道封閉 騎士得走快車道」，2004年9月11日，聯合報，B2版，北市要聞。
12.「拆官邸拒馬 呂秀蓮批馬”犯上”」，2004年10月29日，聯合晚報，4版，話題新聞。
13.「員警：李登輝最常延遲」，2004年10月23日，聯合晚報，2版，話題新聞。
14.「游揆車隊來了交警攔停民車追撞」，2004年10月25日，聯合報，A9版，綜合。
15.「總統官邸周邊道路長久管制　引發民怨」，2004年10月30日，民生報，A4版，綜合新聞。
16.「副總統車隊來了新烏路清道」，2005年4月26日，聯合報，C4版，台北綜合新聞。
17.「機場暴力王世堅原說不鬧事 帶頭民代送辦」，2005年4月27日，聯合晚報，2版，話題新聞。
18.「路淨空讓車隊駕駛鳴喇叭配樂」，2005年6月18日，聯合晚報，2版，話題新聞。
19.「全運會外賽飆仔鬥警察」，2005年10月17日，聯合報， C2版，雲嘉南新聞。
20.「涉洩底標前中校採購組長起訴」，2006年1月5日，聯合報，C4，北市綜合。
21.「特權逆駛 呂：交管合法也便民」，2006年2月2日，聯合報，A4版，要聞。
22.「採訪總統特勤扯破記者衣」，2006年9月24日，聯合報，C2版，北基要聞。
23.「扁訪府城三搶案趁虛而入」，2007年7月24日，聯合報，C2版，雲嘉南新聞。
24.「特勤中心執勤沒法源 摔學生國安局道歉」，2007年11月13日，聯合晚報，2版，話題新聞。

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20.高雄市議會網站，94年4月21日高雄市議會第6屆第5次大會保安部門質詢，市議員王齡嬌質詢內容：http://search.kcc.gov.tw/a/6/500
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