基於對新加坡社會福利政策的整體及個別因素之分析，本論文提出「國家統合主義」的解釋架構來解釋新加坡社會福利政策：其背景是新加坡自1959年脫離英國獨立以來，由李光耀所率領的人民行動黨政府所實行的「威權主義」（authoritarianism），有利於推行類似日本的「父權社會福利」（paternal social welfare）。而環繞新加坡社會福利政策的核心思想是「自助」、「社區主義」、「志願主義」的意識型態，其與李光耀個人意識型態及新加坡的儒家思想社會有關，強調責任、團體、秩序、孝道等。在總體層次的國家背景下，可以再區分族群、反對黨、階級、志願性福利組織作為次團體，貫穿了「前統合主義」、「排斥性統合主義」、「包容性統合主義」、「外因性統合主義」四個歷史時期，觀察這些團體與國家的互動、協商或議價經過，最後呈現的是新加坡社會福利政策的總體。
本論文對新加坡社會福利政策的主要研究發現為：新加坡的社會福利策略主要是停留在以大量的「志願主義」（voluntarism）去填補國家的撤退。因此在新加坡社會福利的歷史過程中，相較其他的社會團體的始終弱勢，志願性福利組織（VWOs）與政府的統合及VWOs在社會福利政策上的影響力，不但由弱轉為中，且再由中增為強。

Based on analyzing the macro and micro factors in Singapore’s social welfare policy, this thesis proposes the frame work of “state corporatism” to explain Singapore’s social welfare policy. Since 1959 Singapore be independent from Britain, Lee Kuan Yew had led the PAP government in an authoritarian style and promoted a paternal social welfare. The core ideas of Singapore’s social welfare policy, voluntarism and communitarianism, strongly related to the personal ideology of Lee Kuan Yew and the confucian society in Singapore. In the macro background of nation’s level, we can divide the society into the subgroups as ethnic groups, opposition parties, class groups and voluntary welfare organizations (VWOs). These four groups worked through the four phrases in Singapore’s social welfare policy : pre-corporatism period, exclusive corporatism period, inclusive corporatism period and extrinsic corporatism period. The whole presentation of Singapore’s social welfare policy can be observed from their negotiation, interaction and bargaining with the government.

This thesis conludes that the strategy of Singapore’s social welfare policy is “using greater quantity and quality of voluntarianism to fill up the retreat of state”. Therefore in the history of Singapore’s social welfare policy, when comparing to the other social groups, the extent of VWOs corporating with the government was much greater than the others and their influential power in social welfare policy during these four periods turned from weak to moderate, and strong eventually.

第一章 緒論 ……………………………………………………1
第一節 研究動機與背景 …………………………………………… 1
第二節 文獻回顧：新加坡社會福利政策的研究途徑 …………… 4
第三節 名詞界定、研究議題與分析架構 …………………………22
第四節 研究方法…………………………………………………… 39
第五節 章節安排…………………………………………………… 49


第二章 「前統合主義」時期（1959-1965年） ………………… 51
第一節 社會福利政策作為統合（社會控制）工具：公積金制度的建立及住屋政策 ……………………………………… 51
一、1959年之前
二、公積金制度的採用過程
三、1960-1965年
第二節 族群、階級、反對黨的背景…………………………………64
一、族群拼嵌政治（ethnic mosaic politics）（1959-1965年）
二、階級：管制的工會主義（regulated unionism）
三、完全禁止的反對黨
第三節 族群、階級、反對黨的勢力版圖重整………………………72
一、族群政治的手段：以公共住屋作為控制工具
二、1959-1965年的暴力及強迫徙置（resettlement）
三、徙置的相關補償法令
四、PAP-State控制的社會組織
第四節 志願性福利組織：福利團體的勃興……………………… 82
一、新加坡志願性福利組織的演進
二、早期志願性福利組織及其福利活動
三、早期志願性福利組織特徵及與政府的關係
第五節 小結 ……………………………………………………… 85

第三章 「排斥性統合主義」時期（1965-1981年） ……………87
第一節 社會福利政策作為統合（社會控制）工具：國家介入
控制各項福利計畫……………………………………… 87
一、經濟背景：國家控制與市場經濟間的統一
（一）、工業化初期：1966-1973年
（二）、增強與擴大工業化時期：1974-1978年
（三）、高附加價值化經濟發展時期：1979-1984年
二、國家對於住屋、醫療、教育等政策的介入及控制
第二節 族群、階級、反對黨的背景………………………………94
一、族群政治的特徵：1970s年代族群中立的功績制
二、階級：勞資政三方主義（tripartism）的形成
三、反對勢力：受壓制的反對黨
第三節 族群、階級及反對黨的控制分化 ………………………108
一、資本形成和無產階級化（proletarianisation）
的形成
二、社會控制
三、社會異化
四、異議浮現
五、社會團體興起
第四節 志願性福利組織：福利領域的拓展……………………120
一、志願性福利組織之拓展及功能
二、志願性福利組織的「首要角色」和「次要角色」
三、志願性福利組織之限制
第五節 小結……………………………………………………… 125



第四章 「包容性統合主義」時期 （1981-1991年） ……………127
第一節 社會福利政策作為統合（社會控制）工具：選舉
考量福利政策重整 …………………………………… 127
第二節 族群政治角色改變及族群利益組織的制度化 ……… 139
一、政府公共政策之調整
二、族群文化價值及國家認同的塑造
三、族群利益組織的制度化


第三節 空間有限的反對黨 ……………………………………151
第四節 階級 ……………………………………………………153
一、勞工階級
二、中產階級
三、新階級的興起
第五節 志願性福利組織與政府的關係 ………………………… 159
一、殘障者
二、高齡人士
三、不幸家庭
第六節 小結 ……………………………………………………… 168

第五章 「外因性統合主義」時期（1992-2005年）………… 169
第一節 社會福利政策作為統合（社會控制）工具：全球化趨勢下的福利政策因應………………………………………… 169
第二節 族群差距及組屋族群人口配額之影響 ………………… 184
第三節 反對勢力與福利議題操作……………………………… 189
第四節 新中產階級及未成熟的民間社會……………………… 195
第五節 志願性福利組織與政府的關係………………………… 204
一、志願性部門理論
二、志願性福利組織和政府關係探討的理論
三、志願性福利組織和政府互動的幾個面向
第六節 小結………………………………………………………… 220

第六章 結論 ………………………………………………… 221
第一節 研究發現 …………………………………………………221
第二節 未來展望：研究反省 ……………………………………243

參考書目……………………………………………………………247

附錄 ………………………………………………………………261
NCSS所統轄的VWOs名單
表目錄
第一章
表1-1：CPF歷年創設計劃………………………………………………………… 3
表1-2：福利意識型態的類型 ……………………………………………………8
表1-3：新加坡建屋局建造組屋間數（1960-2000年） ………………………34
表1-4：國際化（全球化）程序對福利國家的影響…………………………… 37
表1-5：本論文章節安排 ………………………………………………………49-50

第二章
表2-1：絕對貧窮比例（以家庭為單位）（1954-1984年）……………………52
表2-2：新加坡採取公積金制的過程 ……………………………………………58
表2-3：新加坡發展計畫的經費預算表 （1961-1964年）………………………59
表2-4：政府所給予公共住屋的發展開支（1960-1993年）……………………61
表2-5：歇業件數、罷工人數及損失的工作天（1946-1977年）…………………67
表2-6：徙置政策（resettlement policy）的主要特徵（1964年前後）………77
表2-7：清除農地件數（farming cases cleared）（1964-1970年）……………79
表2-8：清除土地案例及徙置賠償金額（1961-1972年） ……………………… 79
表2-9：早期志願性社會福利組織及其福利活動 ……………………………83-85

第三章
表3-1：NWC工資建議表（1972-1992年）…………………………………… 102
表3-2：新加坡工會的成長（1969-1979年） ……………………………………105
表3-3：新加坡資本形成構成情況（1960-1990年）………………………… 110
表3-4：1960-1990年公共部門中建築業的百分比結構…………………………110
表3-5：房租和租戶家庭月薪之比（1973年）……………………………………111
表3-6：公共部門和私人部門的儲蓄（1980-1994年）……………………………112
表3-7：CPF的提撥率（1955-1997年）……………………………………………114
表3-8：各行業男女性月薪待遇（1985-1995年）…………………………………117

第四章
表4-1：Medishield保險的月保費………………………………………………131
表4-2：Medishield及Medishield Plus A/B的計算法及索償限額…………133
表4-3：組屋的平均售價和工人之平均月薪（1985-1995年）……………………135
表4-4：組屋居民的族群配額表暨組屋族群人口對照表（1989年）……………142

第五章
表5-1：四種常見的手術和治療收費對比………………………………………179
表5-2：調低公積金薪金頂限……………………………………………………180
表5-3：調低50-55歲員工的公積金繳交率……………………………………180
表5-4：提高特別及保健儲蓄戶頭繳交率………………………………………181
表5-5：新加坡勞工基金的援助金受惠人數（2001-2002年）……………………183
表5-6：新加坡族群團體的選擇性社經指標（1995年）…………………………186
表5-7：組屋類型與族群之組屋人口組成（2000年）……………………………187
表5-8：族群住宅自有率和租賃比例（1999-2000年） …………………………188
表5-9：PAP國會大選成績統計表（1968-2001年）………………………………190
表5-10：翻新計劃與選區對照表 ………………………………………………192
表5-11：新加坡中產階級的政治參與態度………………………………………202
表5-12：新加坡中產階級社會參與態度…………………………………………202
表5-13：政府與第三部門的四種關係模式 ……………………………………207
表5-14：Community Chest募款之分配（2001-2004年）…………………………209
表5-15：AMP經費來源（1998-2002年）……………………………………………211
表5-16：新加坡VWOs與政府部門、各部門的服務整合（integration of services）計畫合作（2003年）……………………………………………………213
表5-17：新加坡志願者調查（2002年） ………………………………………218
第六章
表6-1： 新加坡社會福利政策的歷史發展…………………………………229-230
表6-2 新加坡健康照護制度分析一覽表………………………………… 235














圖目錄
第一章
圖1-1：新加坡社會福利政策中各行為者間的關係………………………………21
圖1-2：本論文的分析架構…………………………………………………………39

第二章
圖2-1：建屋局財務運作流程………………………………………………………62

第三章
圖3-1：NWC和集體議價的過程……………………………………………………108

第四章
圖4-1：馬來族的族群政治發展與新加坡國家角色的互動……………………149
圖4-2：消費者物價指數（Consumer Price Index,CPI）（1983-1993年）………157

第五章
圖5-1：政府和志願性福利服務組織的關係……………………………………208


第六章
圖6-1：本論文四個行為者的重疊及與各福利政策之間的作用及反饋………241
圖6-2：本論文研究新加坡社會福利政策的國家統合主義解釋架構…………243

一、中文部份
1、書籍
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（2）、學位論文
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（3）、研討會論文
李易駿，2001年4月，「全球化下的福利政策：台灣個案初探」，靜宜大學國際會議廳，全球化與社會福利學術研討會。

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林志鴻、呂建德，2000年6月，「全球化下的社會福利政策」，中正大學，第二現代：個人化、全球化與風險社會研討會。

3、報紙
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「公積金會員動用投資額去年增一成近26億元」。聯合早報，2003年2月18日，第17版。

「公積金普通戶頭年利率保持2.5％」。聯合早報，2003年2月26日，第4版。

「公積金局正研究低成本私營退休金計畫」。聯合早報，2003年3月4日，第18版。

「保健儲蓄不支付登門醫療和護理費」。聯合早報，2003年1月22日，第12版。

「保健儲蓄計畫年中調整重病者可動用更多金額」。聯合早報，2003年2月20日，第8版。

「保健儲蓄計畫年中調整重病者可動用更多金額」。聯合早報，2003年2月20日，第8版。

「家庭收入頂限提高更多學生可申請經援」。聯合早報，2003年1月22日，第13版。

「財長預算案演說----明年起調低年長雇員公積金繳交率」。聯合早報，2003年3月1日，第20版。

「財長預算案演說----明年起調低年長雇員公積金繳交率」。聯合早報，2003年3月1日，第20版。

「組屋最低居住期限限制投機活動」。聯合早報，2003年2月14日，第12版。

「組屋最低居住期限限制投機活動」。聯合早報，2003年2月14日，第12版。

「勞工經濟與教育援助金申請者兩年來倍增」。聯合早報，2003年2月11日，第4版。

「勞工經濟與教育援助金申請者兩年來倍增」。聯合早報，2003年2月11日，第4版。

「預購組屋最新消息」。聯合早報，2003年1月29日，第3版。

「國人為何選擇退出高齡保健計畫」。聯合早報，2003年1月22日，第12版。

何文欣，「保健儲蓄提款頂限調高重病與年邁患者受惠大」。聯合早報，2003年2月23日，第7版。

林慧慧，「公民諮詢委員會援助計畫申請標準太嚴格？」。聯合早報，2003年2月16日，第6版。

劉慧芬，「一些公司將考慮為雇員提供托兒津貼」。聯合早報，2003年3月2日，第11版。

鄭英豪，「低收入者還有機會獲得經濟重組股票」。聯合早報，2003年1月22日，第1版。

郭真，「經檢會提出長短期經濟策略公積金挪後兩年調回16％以上」。聯合早報，2003年2月7日，第1版。

羅文燕，「去年用公積金投資51萬人共虧9億餘」。聯合早報，2003年1月24日，第5版。

4.網站
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二、外文部份
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